中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布消息稱，將努力拓寬PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目融資渠道，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策。
PPP模式實(shí)質(zhì)上是一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，即由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得投資回報(bào);而政府部門則負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。這一模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，被人們視為盤活社會(huì)存量資本，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金的創(chuàng)新方式之一。
發(fā)改委與國(guó)家開發(fā)銀行日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》。根據(jù)這一部署，國(guó)家開發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，將給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策：
一是加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求;
二是對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠;
三是建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批;
四是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新PPP項(xiàng)目的信貸服務(wù)。
上述通知要求，國(guó)家開發(fā)銀行充分發(fā)揮中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，積極提供融資顧問(wèn)及“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道。
此外，官方也鼓勵(lì)各地發(fā)展和改革部門引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國(guó)企等各類市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。
同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
附：
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性
金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知
發(fā)改投資[2015]445號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家開發(fā)銀行各分行：
為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)保障重點(diǎn)投入、運(yùn)用融資機(jī)制放大效應(yīng)的批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作通知如下：
一、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要高度重視推進(jìn)PPP工作，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及跟蹤指導(dǎo);要進(jìn)一步完善配套政策、破除行業(yè)壟斷，積極營(yíng)造良好合作環(huán)境;要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持按月調(diào)度分析，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
二、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國(guó)企等各類市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。
三、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享PPP項(xiàng)目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難。要會(huì)同有關(guān)部門加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，為融資工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
四、開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，積極為各地的PPP項(xiàng)目建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。
五、開發(fā)銀行積極提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并主動(dòng)幫助各地做好建設(shè)項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
六、開發(fā)銀行加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求。在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批。
七、開發(fā)銀行認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件關(guān)于“探索創(chuàng)新信貸服務(wù)”的要求，不斷創(chuàng)新和完善PPP項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過(guò)排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押等方式，建立靈活有效的信用結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
八、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門、開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)溝通，密切合作，協(xié)力推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。要及時(shí)將各地PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題以及有關(guān)建議分別報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委及開發(fā)銀行總行。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家開發(fā)銀行
2015年3月10日
