當(dāng)前，在亞洲新興市場國家普遍面臨增長壓力的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資或?qū)⒊蔀閹咏?jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的增長點(diǎn)。
據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年以前，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元。而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)都無法滿足上述資金需求。另據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些地區(qū)作為潛在的出口市場和戰(zhàn)略合作伙伴，有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求值得中國企業(yè)去主動進(jìn)行合作對接。
從國際上看，“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢，是探索全球制度新模式的一種嘗試。“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)之一就是打造現(xiàn)代版的互聯(lián)互通，在這種戰(zhàn)略布局下，也帶火了境外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“掘金”熱潮。
記者|潘曉娟
境外基礎(chǔ)設(shè)施有強(qiáng)大的投資建設(shè)需求
“我國的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，是全球第一制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，產(chǎn)業(yè)體系完整，與沿線國家存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。”國家發(fā)展改革委原副主任朱之鑫近日在出席“2015中國境外中資企業(yè)年會（第二屆）”時(shí)指出，“一帶一路”貫穿著歐亞大陸、溝通三大洲、連接三大洋，是全球人口最多、經(jīng)濟(jì)合作最為集中和活躍的區(qū)域，沿線大部分國家能源資源豐富，增長潛力巨大，市場空間廣闊。在“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，絲綢之路聯(lián)系到哪里，投資的機(jī)遇就延伸到哪里。
國家商務(wù)部原副部長陳健分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略布局要立足于已有的基礎(chǔ)，充分考慮到我國貿(mào)易投資現(xiàn)狀，同時(shí)要兼顧好各有關(guān)方面以及主要經(jīng)濟(jì)體在此地區(qū)的利益。政府要把握好方向，努力營造一個(gè)好的環(huán)境，使各企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主要力量，要善于發(fā)現(xiàn)各國利益的匯合點(diǎn)，尋求合作的最大優(yōu)勢。可選擇與我國雙邊關(guān)系合作基礎(chǔ)好的國家展開合作。比如巴基斯坦、斯里蘭卡這些國家，可先行加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線帶面的發(fā)展格局。
“巴基斯坦是能源非常短缺的國家，在風(fēng)能、太陽能以及水力發(fā)電方面有著非常強(qiáng)大的投資建設(shè)需求，這為中國相關(guān)企業(yè)提供了一個(gè)非常重要的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，巴基斯坦有著非常豐富的煤礦儲量，這也能為中國的煤炭和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供很多的機(jī)會。”巴基斯坦駐華使館商務(wù)參贊ERFA IQBAL博士近日在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)指出，從中國的喀什開始，一直延伸到巴基斯坦的南部城市，這是中國進(jìn)入到海岸線的最捷徑的通道之一，具有非常重要的戰(zhàn)略價(jià)值。而作為“一帶一路”上非常重要的一個(gè)國家，巴基斯坦很希望能夠在中巴經(jīng)濟(jì)合作方面為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展做出示范效應(yīng)。
ERFA IQBAL博士表示，從某種程度上看，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”并不只是一條走廊，它還包括周邊許多新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和地帶，也會延伸到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和交通的體系，這是具有非常重要意義的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“我們現(xiàn)在或即將興建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都是沿著‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊’周邊來建設(shè)的，‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊’全長2700公里，沿著周邊會興建26個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和擁有可以是由政府獨(dú)資的，也可以是由政府和企業(yè)共同擁有，也可以由私人企業(yè)擁有。”ERFA IQBAL博士表示，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”周邊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)將會是巴基斯坦國家規(guī)劃委員會主席近期來京重點(diǎn)推介的內(nèi)容。巴基斯坦針對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)有著非常優(yōu)惠的稅收政策和鼓勵(lì)措施，非常歡迎各國的企業(yè)前來投資建設(shè)。除了優(yōu)惠措施外，還會有一些相應(yīng)的硬件和軟件服務(wù)支撐體系。
記者了解到，巴基斯坦正在開展的“新城計(jì)劃”選址正處于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的中間位置。“這個(gè)位置靠近高速公路，另外也臨近較大的煤礦，能夠有良好的能源保障。對于這個(gè)新城的建設(shè)規(guī)劃，不管是工業(yè)，還是科技，還是能源、旅游、醫(yī)院乃至服務(wù)業(yè)，任何你們想做的事情都可以在這里實(shí)現(xiàn)。”ERFA IQBAL博士再三表示，巴基斯坦會像綠地一樣開展“新城計(jì)劃”的建設(shè)，這個(gè)城市的規(guī)劃需要找到合作伙伴來共同建設(shè)，而其中更多的投資建設(shè)機(jī)會是把大家凝聚在一起的主要?jiǎng)恿Α?/div>
投融資合作平臺 提升企業(yè)“走出去”的深度
據(jù)了解，在具體落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，絲路基金以及國家開發(fā)銀行等已經(jīng)成為有效對接其他亞洲發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要載體。
“支持企業(yè)‘走出去’是成立絲路基金的初衷之一，絲路基金將通過投資于基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域，在立足于我國的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力支持我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合效率。”中國人民銀行行長助理、絲路基金有限公司董事長金琦日前表示，絲路基金可以通過股權(quán)投資與其他的融資方式進(jìn)行搭配，通過直接投向項(xiàng)目或者通過委托方式，將資金投給企業(yè)，由企業(yè)出面進(jìn)行股權(quán)投資，這樣不僅能夠支持企業(yè)提高融資能力，而且加強(qiáng)了企業(yè)對項(xiàng)目的掌控能力，提升了企業(yè)“走出去”的廣度和深度。
國家開發(fā)銀行副行長李吉平分析認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)推動了沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，這將為我國企業(yè)開展境外投資帶來新的發(fā)展機(jī)遇。他表示，國家開發(fā)銀行作為準(zhǔn)政府性質(zhì)的中國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和對外投融資合作平臺，積極發(fā)揮開發(fā)性金融的獨(dú)特優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)注入動力。截至2014年底，國家開發(fā)銀行國際業(yè)務(wù)貸款已經(jīng)達(dá)到了3198億美元，其中在“一帶一路”沿線國家從事的項(xiàng)目超過400多項(xiàng)，貸款余額占到國際業(yè)務(wù)的1/3。
為響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,不少地方政府和企業(yè)也都在嘗試成立各種類型的基金。其中，較為引人關(guān)注的是今年兩會期間由民營企業(yè)組建的“綠絲路基金”的啟動。“綠絲路基金”管理負(fù)責(zé)人、億利資源集團(tuán)首席運(yùn)營官劉國忱對記者介紹說，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃將生態(tài)環(huán)保、防沙治沙、清潔能源等列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這也是“綠絲路基金”成立的主要原因。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，光熱資源豐富、傳統(tǒng)能源富集、土地沙化嚴(yán)重，具有發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，而生態(tài)光伏將是“一帶一路”建設(shè)中最具競爭力的一個(gè)項(xiàng)目。在劉國忱看來，綠色絲綢之路私募股權(quán)基金將在未來幾年內(nèi)參與投資“一帶一路”沿途國家的生態(tài)光伏項(xiàng)目，特別適合巴基斯坦等能源基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、發(fā)電需求巨大的國家和地區(qū)，不僅不需要占據(jù)肥沃的土地，還能帶動周邊的油料植物加工業(yè)，對荒漠化土地進(jìn)行綠化，彼此形成多贏的局面。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 需要持續(xù)經(jīng)營作為后盾
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“一帶一路”戰(zhàn)略布局是一種地域和領(lǐng)域的合作，這種合作首先是產(chǎn)能上的合作。“一帶一路”沿線地區(qū)是全球人口聚集的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資量大、工程量多，基礎(chǔ)設(shè)施有很龐大的需求。我國的高鐵、工程承包等都是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，這些龐大的工程也需要鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料。而此時(shí)，這種產(chǎn)能基礎(chǔ)上的合作，也就超越了傳統(tǒng)意義上的資本輸出。
“我們20多年前從德國進(jìn)入中國，主要依靠的是東道國的政策支持和資金支持。最早的時(shí)候，大約有10個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)，這其中得到政策和資金的支持是非常重要的。此外，除了本身的資源，還要整合國際上的資源和當(dāng)?shù)氐馁Y源，與當(dāng)?shù)毓鹃_展合作，這也是至關(guān)重要的。我個(gè)人認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)對中國企業(yè)更好地‘走出去’會有很大的幫助。”德國帕薩旺能源環(huán)境集團(tuán)中國首席代表韓彥彬博士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講述了一個(gè)企業(yè)“走出去”的深刻體會。他提醒說，“一帶一路”沿線地區(qū)基本上還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)比較少，但通常會請一些著名的咨詢公司來幫助他們做出選擇，這些咨詢公司各方面經(jīng)驗(yàn)都非常豐富。在這個(gè)過程中，中國企業(yè)更要學(xué)會溝通，“你選用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，包括你以前的業(yè)績是什么，你的管理經(jīng)驗(yàn)是什么，這些都是非常重要的”。
在韓彥彬博士看來，企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中一定要注重質(zhì)量和服務(wù)，這是企業(yè)在市場競爭中致勝的重要法寶。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期是有限的，或許是3~5年的時(shí)間。但是，整個(gè)項(xiàng)目最為關(guān)鍵的是后面伴隨而來的運(yùn)營和服務(wù)，這需要長達(dá)幾十年的時(shí)間。如果企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)階段對后續(xù)的服務(wù)、培訓(xùn)以及運(yùn)營等都有所布局，從長遠(yuǎn)來看，這家企業(yè)就把這個(gè)市場牢牢地占據(jù)了。一家企業(yè)如果全身心地投入到一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，前面的建設(shè)階段可能會勞心費(fèi)神，但是有隨之而來的這些運(yùn)營和服務(wù)做支撐，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及盈利水平的提升是大有脾益的。
“基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上具有自然壟斷性，就是這個(gè)領(lǐng)域中只能由一家企業(yè)經(jīng)營。比如說自來水，不可能一個(gè)城市中有兩家自來水管網(wǎng)公司，不可能一個(gè)家庭中配備著兩套不同的自來水管網(wǎng)，這些特點(diǎn)也決定了基礎(chǔ)設(shè)施安排有一些特殊性。”曹遠(yuǎn)征對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析指出，基礎(chǔ)設(shè)施安排的核心就是根據(jù)公司的能力，然后把項(xiàng)目分拆開。如果企業(yè)作為投資商，可以參與投資那部分；如果企業(yè)有營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，可以從營運(yùn)上作為管理公司參與這個(gè)項(xiàng)目。過去，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中很大程度上也是如此運(yùn)作的。比如，上個(gè)世紀(jì)90年代，我國電力的發(fā)電基本上都是引進(jìn)外資采用BOT的方式來進(jìn)行。在這種情況下，我國電力得到快速發(fā)展，終于滿足了國民經(jīng)濟(jì)的需要，電力的增長速度超過了GDP的增長速度，電力也就不再是瓶頸了。
“從電力發(fā)展的這個(gè)案例中可以看出，我國企業(yè)在境外參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施安排中最有價(jià)值的部分就是合同，而合同是圍繞法律來進(jìn)行的，需要密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣恼咧С趾捅O(jiān)管政策。”曹遠(yuǎn)征分析認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣诨A(chǔ)設(shè)施安排中起什么樣的作用是非常重要的。一般來講，企業(yè)在進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要保持持續(xù)經(jīng)營，它可能是30年，50年，甚至更長的時(shí)間。那么，當(dāng)?shù)卣畬A(chǔ)設(shè)施的特許以及監(jiān)管安排就顯得非常重要了。“如果有特許，這個(gè)特許中的監(jiān)管怎么來監(jiān)管？監(jiān)管對企業(yè)會有什么影響，這些都需要企業(yè)仔細(xì)地加以研究和探討。”曹遠(yuǎn)征提醒說，一些發(fā)展中國家由于政策不穩(wěn)定以及政府換屆等，都會給投資建設(shè)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，而基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的最為明顯，施工企業(yè)對此要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
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