當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新常態(tài)。這是黨中央國務(wù)院在深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)對推動今后一段時期我國經(jīng)濟社會方方面面的更好發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實作用。

準確把握經(jīng)濟新常態(tài)對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的新要求

新常態(tài)是黨中央國務(wù)院對我國30多年經(jīng)濟增長和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，其保持合理增速區(qū)間、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展動力的辯證思想是對歷史與現(xiàn)實深刻反思后的認識升華。新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是不能再像過去那種簡單粗放地大干快上，要遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，要重點在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做好大文章。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，也是反映發(fā)展水平的重要指標，全面把握和深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求，對做好新時期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作至關(guān)重要。

新常態(tài)下需要更加注重用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題

從黨的十七大報告第一次明確把生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會的奮斗目標，到十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義五位一體總體布局，并提出推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標任務(wù)，到十八屆三中全會提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會，進一步明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和法律任務(wù)，我國的生態(tài)文明理念逐步確定、發(fā)展和完善。這期間，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一系列新思想新論斷新要求，為進一步全面推進我國環(huán)境保護工作提供了強有力的理論和實踐指導(dǎo)，也為新常態(tài)下進一步發(fā)揮環(huán)境保護對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的倒逼、引領(lǐng)、支撐作用，為更好統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展問題指明了方向。

新常態(tài)下需要更加注重依靠法治和依靠制度來保護環(huán)境

黨十八屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本;建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。黨中央國務(wù)院的最新精神表明，隨著依法治國的全面推進，環(huán)境法治必將日趨完善，新常態(tài)下需要更加注重依靠法治和依靠制度來保護環(huán)境，為環(huán)境保護事業(yè)的更好發(fā)展提供更加堅實的保障和更加有力的武器。

新常態(tài)下需要更加注重把保護生態(tài)環(huán)境和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與強化創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合起來

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護工作要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，堅持保護優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。同時，也要充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的積極作用，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展緊密結(jié)合，努力通過生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造新的增長點，為新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會的綠色循環(huán)低碳發(fā)展作出積極貢獻，努力做到既要綠水青山也要金山銀山，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

新常態(tài)下需要更加注重解決好損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題

良好的生態(tài)環(huán)境是反映經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的重要決定性指標之一，也是新時期人民群眾的迫切期待，特別是在當前經(jīng)濟“減速換擋”的新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護、環(huán)境質(zhì)量是否能夠得到切實改善、人民群眾健康能否得到有力保障就顯得尤為重要，也對新時期的環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。因此，要更加注重以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

充分認識經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護新常態(tài)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇

隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護新常態(tài)的到來，可以預(yù)見，環(huán)境保護工作在未來國家全局性轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將進一步顯著提升，通過環(huán)保手段的約束激勵和支撐引領(lǐng)，進一步促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持經(jīng)濟合理穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點將成為未來一段時期國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，這必將對我國今后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，可以說我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的大機遇、好時期，至少體現(xiàn)在以下四個方面。

大規(guī)模集中治理污染成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進一步擴大

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，通過實施10條35項綜合治理措施強化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業(yè)帶來巨大市場商機，目前《水污染防治行動計劃》已基本編制完成，《土壤污染防治行動計劃》正在加快推進。專家預(yù)計，這三個行動計劃涉及的環(huán)保投資將超過6萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)爆發(fā)式的增長。近期，國家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)?？傮w規(guī)劃，將圍繞重點領(lǐng)域研究謀劃一批涉及長遠和全局的重大環(huán)境政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項目，其投資總額也將遠遠超過“十二五”時期，由此帶來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求也將更加廣闊。與此同時，我們也要看到，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)階段需求的一般水平上，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍然薄弱，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐未來更高環(huán)境保護目標、更嚴排放標準和實現(xiàn)更好環(huán)境質(zhì)量的能力仍有待不斷提升。

依法治污、嚴格執(zhí)法成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進一步釋放

習(xí)總書記在十八屆四中全會重要講話中強調(diào)指出，要強化環(huán)境法治，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供了強大動力。目前，新《環(huán)境保護法》已正式實施，為了保證這部新法的有效落實，環(huán)境保護部集中制定并發(fā)布了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、信息公開等一系列配套管理辦法，過去的“違法成本低，守法成本高”、環(huán)保監(jiān)管不足、執(zhí)法力度不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。這些配套制度，與之前的“兩高”司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法等共同構(gòu)筑了嚴密的法網(wǎng)，進一步提升了廣大企業(yè)加大環(huán)境治理投入、踐行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動性和積極性?？梢灶A(yù)見，與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保服務(wù)的需求將極大增加，一個看得見的環(huán)保大市場已然擺在了我們面前。

政府購買環(huán)境服務(wù)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐將進一步加快

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]96號)，進一步激發(fā)和釋放了市場配置資源的活力。為此，環(huán)保部正在研究制定政府向社會力量購買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點方向包括污水處理、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測評估能力和保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等環(huán)境服務(wù)業(yè)。一些地方已經(jīng)進行了很多有益的探索，比如山東通過政府購買環(huán)境服務(wù)的方式，將空氣自動監(jiān)測站的運營維護全部交由第三方機構(gòu)承擔?？梢哉f，一定程度上環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長的重要動力，廣大從事環(huán)保的企業(yè)也應(yīng)該主動順應(yīng)這樣的新形勢，抓住政府購買環(huán)境服務(wù)的大趨勢，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)保投融資主體多元化成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進一步激發(fā)

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)代金融的作用至關(guān)重要。一些地方已經(jīng)開展了生態(tài)環(huán)保項目的公私合作伙伴(PPP)模式，并積極探索和加快建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、環(huán)境合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場化吸收社會資本進入環(huán)境保護領(lǐng)域。比如，重慶批準設(shè)立規(guī)模為10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，湖南郴州發(fā)行了重金屬債券，廣西河池探索建立了一整套生態(tài)環(huán)保投融資機制。針對環(huán)保投融資體制改革，還將在拓寬環(huán)保投融資渠道、完善環(huán)境經(jīng)濟政策等方面加大改革創(chuàng)新的力度，充分激發(fā)市場主體活力，讓市場起決定性作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展提供有力支撐。

大力推進新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

總的來說，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在難得的歷史機遇期。為了更好地適應(yīng)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門和包括環(huán)保企業(yè)在內(nèi)的社會各界共同攜手努力，樹立改革創(chuàng)新的意識，建立公平透明的市場環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級，提升整體水平，強化信息公開和促進社會共治，進一步明確包括政府、地方、企業(yè)、公眾在內(nèi)的各方責(zé)任與義務(wù)，共同努力推動把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個充滿活力、有長久生命力的新興產(chǎn)業(yè)增長點。

環(huán)保部門將履職盡責(zé)，進一步加大推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的力度

一是完善體制機制。重點圍繞新《環(huán)境保護法》的全面實施，加快推進環(huán)保法律、法規(guī)、政策和標準體系的建設(shè)與完善，在通過強化環(huán)保約束手段倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間的同時，充分發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟政策的鼓勵引領(lǐng)作用，通過實施排污許可證、以獎代補、征收排污稅、鼓勵排污權(quán)交易等約束激勵措施，進一步激發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)、主動治污和資源循環(huán)利用的積極性，從源頭上充分釋放引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的活力源泉，把生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量改善和公眾健康保障的各項要求有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實市場需求。