2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó) 辦 發(fā)(2014)38號(hào)文 ),提出建立排污權(quán)使用制度、加快推進(jìn)排污權(quán)交易、完善排污權(quán)交易定價(jià)機(jī)制等方面的指導(dǎo)意見(jiàn) ,為我國(guó)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了市場(chǎng)化解決路徑 ,也為評(píng)估行業(yè)推進(jìn)排污權(quán)評(píng)估、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的需求。為此 ,在財(cái)政部的大力支持下 ,中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織浙江、江蘇等排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)就排污權(quán)評(píng)估情況進(jìn)行專題調(diào)研 ,并形成調(diào)研報(bào)告。主要內(nèi)容如下 :

       一 、試點(diǎn)地區(qū)排污使用權(quán)評(píng)估市場(chǎng)條件與背景

       試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易日益活躍。江蘇省、浙江省作為排污權(quán)有償使用和交易首批試點(diǎn)省份 ,集中了輕紡、印染、玻璃、水泥等高污染企業(yè) ,節(jié)能減排污染物總量控制等管理措施日趨嚴(yán)格 ,排污權(quán)已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的命脈 ,排污權(quán)交易需求旺盛。圍繞排污權(quán)衍生的排污權(quán)交易、抵押、評(píng)估等經(jīng)濟(jì)行為猶為活躍。浙江省至2014年上半年累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)有償使用 9573筆，繳納有償使用費(fèi)17.25億元,排污權(quán)交易3863筆,交易額 7.73億 元 ;凋污權(quán)租賃 388筆 ,交易額699.28萬(wàn)元 ;326家排污單位通過(guò)排污權(quán)抵押獲得銀行貸款 66.55億 元。江蘇省先后在蘇州環(huán)境能源交易中心舉辦2次省級(jí)主要污染物排污權(quán)大規(guī)模交易活動(dòng),涉及企業(yè)31家 ,交易金額近2.25億元。

       試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)限額有償分配和轉(zhuǎn)讓機(jī)制 ,發(fā) 揮價(jià)格杠桿的作用 ,使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益和生態(tài)效益。資產(chǎn)評(píng)估 日漸成為排污權(quán)定價(jià)的專業(yè)手段。 排污權(quán)交易的核心問(wèn)題是定價(jià)。隨著排污權(quán)交易的不斷開(kāi)展 ,定價(jià)需求不斷增加 ,如具有排污權(quán)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)交易、排污權(quán)司法拍賣處置以及企業(yè)排污權(quán)質(zhì)押融資時(shí) ,需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮定價(jià)的專業(yè)功能與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制形成互補(bǔ) ,排污權(quán)評(píng)估逐漸成為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的新興服務(wù)領(lǐng)域。     ⒛14年8月 ,紹興市人民銀行和市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)《 紹興市排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》,允許銀行把排污權(quán)作為優(yōu)質(zhì)、有增值空間、變現(xiàn)快、貸款風(fēng)險(xiǎn)小的無(wú)形資產(chǎn)納入質(zhì)押范圍 ,規(guī)定抵押額度不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的80%,而且質(zhì)押評(píng)估價(jià)值由原來(lái)的環(huán)保部門出具排污權(quán)評(píng)估證明 ,可以由借款人和貸款人協(xié)商評(píng)估。這些措施激發(fā)了企業(yè)通過(guò)排污權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資的積極性 ,也為評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)拓提供了良好的市場(chǎng)契機(jī) 。

二、評(píng)估行業(yè)在排污權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、司法拍賣等領(lǐng)域進(jìn)行有益探索

排污權(quán)評(píng)估涉及單項(xiàng)資產(chǎn)及企業(yè)整體價(jià)值 ,市 場(chǎng)需求逐漸興起。評(píng)估業(yè)務(wù)主要來(lái)源于法院、企業(yè)破產(chǎn)管理人、銀行、企業(yè) ,其中企業(yè)客戶的委托最多。評(píng)估目的一般分為銀行質(zhì)押、司法拍賣和股權(quán)轉(zhuǎn)讓 ,其中排污權(quán)質(zhì)押貸款評(píng)估是主要類型。評(píng)估對(duì)象在司法拍賣和銀行質(zhì)押中以排污權(quán)單項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)為主 ,在股權(quán)評(píng)估目的下 ,評(píng)估對(duì)象為企業(yè)整體價(jià)值 ,并著重考慮排污權(quán)的影響。

        嚴(yán)格遵循準(zhǔn)則關(guān)注權(quán)屬、價(jià)值影響因素 ,排污權(quán)評(píng)估過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)公正。除嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則(主 要是無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則)、《 公司法》 外 ,評(píng)估師還以當(dāng)?shù)卣豌y行文件作為評(píng)估依據(jù) ,并要求企業(yè)提交排污許可權(quán)證(副本)、排污權(quán)有償使用等證明材料 ,保證評(píng)估結(jié)果依據(jù)充分。同時(shí)在評(píng)估過(guò)程中綜合考慮交易時(shí)間與交易方式的影響 ,并參考廢水排放量等個(gè)別因素適量調(diào)整評(píng)估結(jié)果。依據(jù)排污權(quán)特點(diǎn)選擇方法和參數(shù) ,評(píng)估結(jié)果科學(xué)合理。由于參與交易的企業(yè)多為非上市民營(yíng)企業(yè) ,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱 ,缺少完整有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) ,對(duì)未來(lái)收益進(jìn)行預(yù)測(cè)比較困難 ,采用成本法或收益法評(píng)估難度較大。在浙江紹興等已形成公開(kāi)公平市場(chǎng)模式的試點(diǎn)地區(qū) ,有比較充分的案例進(jìn)行比較分析，評(píng)估師多采用市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估。

        三、 下一步工作建議

       為更好地開(kāi)展排污權(quán)評(píng)估等工作 ,服務(wù)節(jié)能減排與生態(tài)文明建設(shè) ,調(diào)研報(bào)告提出以下工作建議。

一是調(diào)研與理論研究相結(jié)合 ,形成專業(yè)成果。 結(jié)合調(diào)研成果 ,開(kāi)展排污權(quán)評(píng)估技術(shù)方法研究 ,發(fā)表專業(yè)文章 ,形成操作指引 ,為全國(guó)排污權(quán)評(píng)估提供專業(yè)支撐。

       二 是總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn) ,提供政策建議?？偨Y(jié)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、企業(yè)融資、中介服務(wù)等具體做法 ,為財(cái)政部、環(huán)保部等政府部門排污權(quán)有償使用和交易制度設(shè)計(jì)提供政策建議，力爭(zhēng)嵌入資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。

       三 是加大人才培養(yǎng)力度 ,提升專業(yè)勝任能力 。開(kāi)展排污權(quán)評(píng)估專題培訓(xùn) ,鼓勵(lì)評(píng)估師開(kāi)展排污權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù) ,為排污權(quán)試點(diǎn) 工作提供專業(yè)定價(jià)人才保障。