近年來(lái)，霧霾天氣成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，寧夏也不例外。
春節(jié)伊始，從寧夏自治區(qū)環(huán)保廳傳來(lái)好消息，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，寧夏出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013年-2017年)，將通過(guò)治理機(jī)動(dòng)車、淘汰落后產(chǎn)能、跟進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施等系列措施，應(yīng)對(duì)霧霾天氣，保障群眾身體健康。
冬季霧霾現(xiàn)象開始顯現(xiàn)
2017年基本消除重污染天氣
《行動(dòng)計(jì)劃》指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，我區(qū)大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在可吸入顆粒物(PM10)和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量顯著增長(zhǎng)，冬季霧霾現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確承諾大氣污染防治總目標(biāo)：以可吸入顆粒物防治為重點(diǎn)，兼顧細(xì)顆粒物PM2.5防治，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物的協(xié)同控制，至2017年基本消除重污染天氣，銀川市等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。具體目標(biāo)為：到2017年，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%。銀川市可吸入顆粒物年均濃度下降20%，PM2.5年均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市可吸入顆粒物PM10年均濃度下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。吳忠市可吸入顆粒物年均濃度保持2012年水平，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。寧東基地可吸入顆粒物年均濃度較2014年下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
嚴(yán)格約束重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)
淘汰落后產(chǎn)能脫硫脫硝治揚(yáng)塵
企業(yè)是大氣污染治理責(zé)任主體，《行動(dòng)計(jì)劃》大篇幅對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)作出了約束性規(guī)定。
工業(yè)企業(yè)綜合治理方面：燃煤機(jī)組、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、焦化企業(yè)、規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫;全區(qū)單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施;全區(qū)所有燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施;各地級(jí)市于2017年年底前完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理;飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。
燃煤供熱鍋爐污染治理方面：通過(guò)集中供熱、“煤改氣、煤改電”等措施，淘汰城市建成區(qū)供暖燃煤小鍋爐。2017年年底前，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，地級(jí)市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸∕小時(shí)及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸∕小時(shí)以下燃煤鍋爐;在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐;化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步取消分散燃煤鍋爐。
城市揚(yáng)塵方面：禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼;將施工揚(yáng)塵污染防治納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù);渣土運(yùn)輸車輛采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);推行道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次。
淘汰落后產(chǎn)能方面：提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年年底前，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組。2017年年底前提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能;對(duì)鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目全面清查，化解過(guò)剩產(chǎn)能。
此外，將通過(guò)擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍、政府投資的公共建筑和保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行清潔生產(chǎn)等系列措施，加快企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
銀川將控制機(jī)動(dòng)車保有量
2017年年底前淘汰全部“黃標(biāo)車”
防治大氣污染，離不開機(jī)動(dòng)車治理。
城市交通管理方面：實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)比例;通過(guò)增加使用環(huán)節(jié)成本、鼓勵(lì)綠色出行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。銀川市等區(qū)域要控制機(jī)動(dòng)車保有量增幅;在全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油的基礎(chǔ)上，2014年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2017年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用天然氣、純電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源、新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等綜合措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。
“黃標(biāo)車”和老舊車輛方面：重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車年檢，確保環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到85%以上，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)境保護(hù)和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛;劃定并逐步擴(kuò)大“黃標(biāo)車”禁行區(qū)域，開展道路檢查;通過(guò)資金補(bǔ)貼等方法，加速“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰。已淘汰車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。2015年年底前，全區(qū)淘汰2005年年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”;2017年年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。
污染物排放總量成環(huán)評(píng)前置條件
惡意排污追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑責(zé)
為確保“戰(zhàn)霧霾”取得成效，《行動(dòng)計(jì)劃》配套系列保障和制約措施。明確規(guī)定：堅(jiān)決控制火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)高污染項(xiàng)目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)，嚴(yán)禁落后高耗能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;實(shí)施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。銀川市、寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)審批的排放大氣污染物的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案、提供土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)、安全、排污等證件，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水;在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止新建涉及大氣重污染項(xiàng)目。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、冶金、水泥等重污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)搬遷、改造。
自治區(qū)將可吸入顆粒物控制目標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo);把大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。2017年年底進(jìn)行終期考核。對(duì)未通過(guò)年度考核的地級(jí)市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批，取消授予該地區(qū)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)因工作不力履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，實(shí)施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進(jìn)行跟蹤和督查，對(duì)惡意排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
此外，將通過(guò)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金、實(shí)施綠色信貸等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的投資。
春節(jié)伊始，從寧夏自治區(qū)環(huán)保廳傳來(lái)好消息，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，寧夏出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013年-2017年)，將通過(guò)治理機(jī)動(dòng)車、淘汰落后產(chǎn)能、跟進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施等系列措施，應(yīng)對(duì)霧霾天氣，保障群眾身體健康。
冬季霧霾現(xiàn)象開始顯現(xiàn)
2017年基本消除重污染天氣
《行動(dòng)計(jì)劃》指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，我區(qū)大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在可吸入顆粒物(PM10)和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量顯著增長(zhǎng)，冬季霧霾現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確承諾大氣污染防治總目標(biāo)：以可吸入顆粒物防治為重點(diǎn)，兼顧細(xì)顆粒物PM2.5防治，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物的協(xié)同控制，至2017年基本消除重污染天氣，銀川市等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。具體目標(biāo)為：到2017年，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%。銀川市可吸入顆粒物年均濃度下降20%，PM2.5年均濃度逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市可吸入顆粒物PM10年均濃度下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。吳忠市可吸入顆粒物年均濃度保持2012年水平，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。寧東基地可吸入顆粒物年均濃度較2014年下降10%，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。
嚴(yán)格約束重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)
淘汰落后產(chǎn)能脫硫脫硝治揚(yáng)塵
企業(yè)是大氣污染治理責(zé)任主體，《行動(dòng)計(jì)劃》大篇幅對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)作出了約束性規(guī)定。
工業(yè)企業(yè)綜合治理方面：燃煤機(jī)組、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、焦化企業(yè)、規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫;全區(qū)單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施;全區(qū)所有燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施;各地級(jí)市于2017年年底前完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理;飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。
燃煤供熱鍋爐污染治理方面：通過(guò)集中供熱、“煤改氣、煤改電”等措施，淘汰城市建成區(qū)供暖燃煤小鍋爐。2017年年底前，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，地級(jí)市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸∕小時(shí)及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸∕小時(shí)以下燃煤鍋爐;在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔煤，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐;化工、造紙、印染、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步取消分散燃煤鍋爐。
城市揚(yáng)塵方面：禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼;將施工揚(yáng)塵污染防治納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理，作為招投標(biāo)的依據(jù);渣土運(yùn)輸車輛采取封閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);推行道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次。
淘汰落后產(chǎn)能方面：提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年年底前，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組。2017年年底前提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能;對(duì)鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目全面清查，化解過(guò)剩產(chǎn)能。
此外，將通過(guò)擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍、政府投資的公共建筑和保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行清潔生產(chǎn)等系列措施，加快企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
銀川將控制機(jī)動(dòng)車保有量
2017年年底前淘汰全部“黃標(biāo)車”
防治大氣污染，離不開機(jī)動(dòng)車治理。
城市交通管理方面：實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)比例;通過(guò)增加使用環(huán)節(jié)成本、鼓勵(lì)綠色出行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。銀川市等區(qū)域要控制機(jī)動(dòng)車保有量增幅;在全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油的基礎(chǔ)上，2014年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2017年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用天然氣、純電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源、新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等綜合措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。
“黃標(biāo)車”和老舊車輛方面：重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車年檢，確保環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到85%以上，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)境保護(hù)和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛;劃定并逐步擴(kuò)大“黃標(biāo)車”禁行區(qū)域，開展道路檢查;通過(guò)資金補(bǔ)貼等方法，加速“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰。已淘汰車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。2015年年底前，全區(qū)淘汰2005年年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”;2017年年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。
污染物排放總量成環(huán)評(píng)前置條件
惡意排污追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑責(zé)
為確保“戰(zhàn)霧霾”取得成效，《行動(dòng)計(jì)劃》配套系列保障和制約措施。明確規(guī)定：堅(jiān)決控制火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)高污染項(xiàng)目在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)布局建設(shè)，嚴(yán)禁落后高耗能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;實(shí)施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。銀川市、寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)審批的排放大氣污染物的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案、提供土地、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)、安全、排污等證件，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水;在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止新建涉及大氣重污染項(xiàng)目。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、冶金、水泥等重污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)搬遷、改造。
自治區(qū)將可吸入顆粒物控制目標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo);把大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。2017年年底進(jìn)行終期考核。對(duì)未通過(guò)年度考核的地級(jí)市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批，取消授予該地區(qū)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)因工作不力履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，實(shí)施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進(jìn)行跟蹤和督查，對(duì)惡意排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
此外，將通過(guò)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金、實(shí)施綠色信貸等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的投資。
