日前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，有媒體集組織策劃大型新聞?wù){(diào)查，第一時(shí)間反映專家學(xué)者、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)人士對(duì)“新電改”的認(rèn)識(shí)及期盼，并就如何推進(jìn)新一輪電力體制改革建言獻(xiàn)策。
日前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，媒體集組織策劃大型新聞?wù){(diào)查，第一時(shí)間反映專家學(xué)者、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)人士對(duì)“新電改”的認(rèn)識(shí)及期盼，并就如何推進(jìn)新一輪電力體制改革建言獻(xiàn)策。敬請(qǐng)關(guān)注。
采訪對(duì)象：
葉澤長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授
周渝慧北京交通大學(xué)電氣學(xué)院教授
袁家海華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授
王仲鴻清華大學(xué)教授
林伯強(qiáng)廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任
龔維華北方工業(yè)大學(xué)理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授
史丹中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記
張迪能源環(huán)境管理專家
石定寰國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)
姜紹俊原能源部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)
潘勁松中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓(xùn)中心處長(zhǎng)
尹明國(guó)網(wǎng)能源研究院工程師
韓文軒華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)研究室主任
王冬容中電國(guó)際政研室副主任
吳文政安徽銅陵縣供電有限責(zé)任公司黨委書(shū)記
徐國(guó)平江蘇溧陽(yáng)供電公司總經(jīng)理
王曉東蒙東林西縣供電公司副總經(jīng)理
韓興勇山東招遠(yuǎn)市供電公司經(jīng)理
王濤陜西宜君縣供電公司副經(jīng)理、黨支部副書(shū)記
宋建成冀北陽(yáng)原縣供電公司經(jīng)理
胡世權(quán)中電投蒙江水力發(fā)電總廠政工部政工主管
尤良寶應(yīng)協(xié)鑫生物質(zhì)發(fā)電有限公司總經(jīng)理
于長(zhǎng)青蘇州工業(yè)園區(qū)北部燃機(jī)熱電有限公司副總經(jīng)理
楊海燕東臺(tái)蘇中環(huán)保熱電有限公司總經(jīng)理秘書(shū)
劉寄白廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰旧a(chǎn)準(zhǔn)備部專工
李云中電投貴州金元集團(tuán)貴州鴨溪發(fā)電有限公司紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席
芮豐斌中電投大連發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書(shū)記
謝亞鴻黔西電廠總經(jīng)理
王磊黔西電廠黨委書(shū)記
洪揚(yáng)生揚(yáng)州港口污泥發(fā)電有限公司總工程師
《意見(jiàn)》指出，深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅(jiān)持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點(diǎn)是什么?如何在穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)改革紅利的最大化?如何看待市場(chǎng)主體在參與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又履行電力普遍服務(wù)責(zé)任這一問(wèn)題?
袁家海：深化電力體制改革是在國(guó)家治理體系改革和能源體制革命的宏觀大背景下開(kāi)展的。“改到位”，意味著這次出臺(tái)的意見(jiàn)只是整個(gè)改革的第一步，后續(xù)還會(huì)有進(jìn)一步、更為系統(tǒng)深刻的措施跟進(jìn);“保穩(wěn)定”，意味著電力行業(yè)安全可靠、居民特別是低收入群體電價(jià)水平基本穩(wěn)定等，這是電力體制改革順利推進(jìn)的先決條件和必要條件。改革紅利的最大化，是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。電力系統(tǒng)是一個(gè)極其復(fù)雜的人造網(wǎng)絡(luò)，目前世界各國(guó)的改革也都有得有失，因此改革堅(jiān)持穩(wěn)健路徑是必要的。
姜紹?。号c2002年電改文件相比，2015年電改文件是在2002年電改后形成的“體”不變的基礎(chǔ)上，對(duì)“制”的深化改革。細(xì)讀文件，在改革的重要性和緊迫性的第二段，文件指出電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟須通過(guò)改革解決的問(wèn)題。有哪些問(wèn)題呢?文件列舉了五個(gè)方面的問(wèn)題，簡(jiǎn)言之，一是市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，三是政府對(duì)規(guī)劃的管理不完善，四是發(fā)展機(jī)制不健全，五是立法相對(duì)滯后。我們可以看到，這五個(gè)方面基本上都是機(jī)制方面的問(wèn)題，因此在既有的行業(yè)組織框架下即體制不變的條件下，如何通過(guò)機(jī)制的改革完善來(lái)促進(jìn)電力發(fā)展將成為一個(gè)新命題。
王冬容：新電改方案，整合了多方訴求，在體制改革、機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理三個(gè)方面都有涉及。個(gè)人認(rèn)為，有三個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)是開(kāi)放。向社會(huì)資本有序放開(kāi)配售電，大力培育各類市場(chǎng)主體。第二個(gè)重點(diǎn)是市場(chǎng)化。還原電能商品屬性，搭建現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。第三個(gè)重點(diǎn)是促進(jìn)新興生產(chǎn)力。為分布式、智能電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)以及能源互聯(lián)網(wǎng)等一切新的能源供應(yīng)和服務(wù)形態(tài)掃除體制和機(jī)制障礙，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)打開(kāi)大門(mén)。
三個(gè)亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)是明確界定了電網(wǎng)企業(yè)功能定位，界定了電力工業(yè)各環(huán)節(jié)屬性，電力有望形成新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。第二個(gè)亮點(diǎn)是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，為電力市場(chǎng)建設(shè)打下體制基礎(chǔ)和組織保障，繁重的電力市場(chǎng)建設(shè)使命將有了各方接受的中堅(jiān)力量。第三個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)分布式高度重視和支持，作為七大任務(wù)中的一個(gè)專項(xiàng)，分布式是5號(hào)文時(shí)代還未出現(xiàn)的新事物，有望成為撬動(dòng)能源革命的支點(diǎn)，打開(kāi)能源民主的鑰匙。
周渝慧：改革的本質(zhì)意義在于使體制機(jī)制更科學(xué)、更合理，讓人民更加滿意。平衡點(diǎn)在于上下統(tǒng)一思想，立足本職，基本的秩序、職責(zé)要堅(jiān)守。電力改革最大的價(jià)值是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，煥發(fā)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)調(diào)整電能結(jié)構(gòu)、提高效率，讓清潔的、可持續(xù)的電能健康發(fā)展，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，把各種要素配置到優(yōu)質(zhì)的、清潔的電力企業(yè)，可以講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)就是最大的平衡點(diǎn)。
改革紅利最大化，一方面可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，另一方面要傾聽(tīng)各方訴求，把方方面面的改革問(wèn)題做周全，落實(shí)到位;注意把握改革方向。
市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)履行普遍服務(wù)是基本職能，競(jìng)爭(zhēng)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但是核心還是依附在產(chǎn)品上的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展的動(dòng)力源于此。電力服務(wù)本身就意味著普遍服務(wù)，基于效益的自動(dòng)化、智能化是路徑之一，市場(chǎng)細(xì)分、分清責(zé)權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)合作，才能共同將市場(chǎng)蛋糕做大。未來(lái)電力企業(yè)必然要參與經(jīng)營(yíng)。
韓文軒：本次電力體制改革方案總體跟《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的全面改革要求存在距離，在改革方面沒(méi)有明確目標(biāo)和時(shí)間表。這也說(shuō)明電力體制改革的復(fù)雜性。第二，評(píng)價(jià)應(yīng)該是積極的。
這是一個(gè)過(guò)渡的辦法，對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)優(yōu)先解決，對(duì)不明確的再逐步解決，存在的問(wèn)題在改革的進(jìn)一步推動(dòng)下應(yīng)該會(huì)逐步得到解決。
王仲鴻：電力改革的推進(jìn)要有選擇性，合理的不一定馬上實(shí)現(xiàn)，不然代價(jià)太大。當(dāng)前是解決方向和關(guān)鍵問(wèn)題，目的是使這個(gè)過(guò)程的損失和代價(jià)最小，使電改效果最大化。目前的關(guān)鍵問(wèn)題不是機(jī)構(gòu)的拆分和步子大小問(wèn)題，關(guān)鍵在于整體方向?qū)Σ粚?duì)，這些需要政府來(lái)主導(dǎo)平衡，需要漸變，避免帶來(lái)的意外和不必要的損失。
談一談?wù)毮苻D(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管，以及深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、打破壟斷對(duì)科學(xué)制定和落實(shí)電力規(guī)劃有哪些積極意義?
周渝慧：按需規(guī)劃、精準(zhǔn)配置電力資源，高效、清潔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電力市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)的基本功能，政府要培育健康的市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)布指南，促進(jìn)電力企業(yè)規(guī)劃電源和電網(wǎng)的基本規(guī)模，保證穩(wěn)定的電力供應(yīng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立制度，比如綠色電力的制度，讓市場(chǎng)發(fā)揮出杠桿作用，因?yàn)槿祟惐仨氈饾u減少化石能源消耗，要盡快建立機(jī)制去實(shí)現(xiàn)清潔電能的替換。所以，規(guī)劃必須超前———政府要通過(guò)改革、制度建設(shè)把這個(gè) “規(guī)劃—生產(chǎn)—輸電—配電—用電”的鏈條呵護(hù)好。但如果只有規(guī)劃，而后邊的環(huán)節(jié)(交易沒(méi)有，買(mǎi)賣不見(jiàn)面，規(guī)劃的容量浪費(fèi))不跟上也不行的。
在打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)、電力市場(chǎng)主體越來(lái)越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應(yīng)該作哪些相應(yīng)調(diào)整?
袁家海：政府的電力行業(yè)治理理念要根據(jù)電力體制改革作出根本性的調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)，要清晰厘清立法、行政、行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)主體行為調(diào)整之間的關(guān)系。比如，現(xiàn)在從上網(wǎng)電價(jià)到各類用戶的零售電價(jià)，都是由政府確定;用戶的用電計(jì)劃、電廠的發(fā)電計(jì)劃，也是政府主導(dǎo)制定。過(guò)去鼓勵(lì)多家辦電，政府給發(fā)電投資保障收益，2002年體制改革后改為在發(fā)電計(jì)劃中落實(shí)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。換句話說(shuō)，政府一直采用計(jì)劃、控制的方式來(lái)安排電力生產(chǎn)供應(yīng)。今后市場(chǎng)化的環(huán)境下，哪些是政府通過(guò)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策來(lái)明確和引導(dǎo)的，哪些是電力經(jīng)營(yíng)主體和用戶的自發(fā)市場(chǎng)行為，該交給市場(chǎng)主體去平衡，要首先劃清楚相應(yīng)的調(diào)整治理方式。
周渝慧：政府監(jiān)管任務(wù)會(huì)更復(fù)雜。監(jiān)管理念上要培育市場(chǎng)、劃清政府與企業(yè)的邊界，讓企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)。
