新《環(huán)保法》的實(shí)施，能夠加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防止污染源轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)落實(shí)，推動和改善地方環(huán)境質(zhì)量。實(shí)踐證明，新《環(huán)保法》將對新時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，起到積極的推動作用。

由于我國各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海發(fā)達(dá)省份的生活水平與一些發(fā)達(dá)國家相比，已相差無幾，而西部貧困地區(qū)依然較為落后。筆者看來，西部貧困地區(qū)在新《環(huán)保法》實(shí)施過程中可能會遇到以下問題：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，為數(shù)不多的企業(yè)面臨關(guān)停壓力。許多貧困的后發(fā)展地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)比較單一且經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃。夹g(shù)落后，產(chǎn)品缺乏競爭力，對市場波動較為敏感，因此新《環(huán)保法》實(shí)施后，一些企業(yè)面臨關(guān)停壓力。

二是東部產(chǎn)業(yè)不能再持續(xù)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇。近些年來，西部一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)發(fā)展的重要推動力在于東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如今實(shí)行新《環(huán)保法》后，東部產(chǎn)業(yè)西移的大門已經(jīng)關(guān)閉。在現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)改建還沒有完成、新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未能招商引入落地的背景下，經(jīng)濟(jì)下行在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)可能成為新常態(tài)，因此后發(fā)展地區(qū)“促發(fā)展，保民生”面臨的困難不少。

三是經(jīng)濟(jì)增長方式有待突破。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會所要求的永續(xù)發(fā)展需要。很多后發(fā)展地區(qū)距離大中城市較遠(yuǎn)、交通條件較差、環(huán)境容量小，如果以傳統(tǒng)的發(fā)展方式發(fā)展，面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)全面放緩的壓力，經(jīng)濟(jì)增長更為緩慢。后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需改變和調(diào)整。

后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民群眾生活水平還要在質(zhì)量上有待提高，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，運(yùn)用新《環(huán)保法》切實(shí)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)及國家重點(diǎn)扶持開發(fā)縣廣西壯族自治區(qū)馬山縣的實(shí)際情況，提出如下意見和建議：

首先，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，向跨越式目標(biāo)靠攏。貧困地區(qū)往往是自然生態(tài)資源豐富、環(huán)境污染少、民俗民風(fēng)純樸的地區(qū)，隨著我國老齡化社會的發(fā)展，可以發(fā)展成為集養(yǎng)生、旅游為一體的度假勝地。

其次，因地制宜，積極培育，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。改變無工不富的傳統(tǒng)觀念，積極培育造血型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加大招商選資力度，積極引進(jìn)低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，如電子加工、門窗制作、成衣制造等產(chǎn)業(yè)，增加地方財(cái)稅收入，提高人民群眾增長增收。推動地方民間手工藝發(fā)展，推動民間刺繡、竹席、竹筐等一系列手工制作業(yè)的發(fā)展，積極打造精品，提高市場知名度和競爭力。發(fā)展旅游產(chǎn)品。以廣西壯族自治區(qū)馬山縣為例。馬山縣具有數(shù)千年歷史的馬山壯族會鼓、陀螺等都可以制成旅游產(chǎn)品，供旅客購買。發(fā)展地方特色美食，如無膻味、清脆可口的廣西馬山黑山羊，經(jīng)過八屆廣西南寧馬山旅游美食節(jié)的推薦，目前已經(jīng)聞名區(qū)內(nèi)外。下一階段，可進(jìn)一步推廣馬山里當(dāng)土雞、馬山旱藕粉、馬山永州米酒、馬山永州魚片等特色美食，并系統(tǒng)整合為馬山菜系。積極挖掘文化遺產(chǎn)，除多次在全國兩會、出國演出以及在上海世博等重要場合亮相過的馬山壯族扁擔(dān)舞、馬山壯族三聲部民歌外，馬山9個(gè)世居民族的山歌以及散落在民間的其他文化也不容忽視?；謴?fù)和發(fā)展地方特色體育。壯族搶花炮、打木櫛、高腳排、跳哎、跳虎棋等各類體育都是很具有地方特色的體育項(xiàng)目。發(fā)展這些體育活動，對游人有一定的吸引力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。常言道，要致富修好路。后發(fā)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響了物流的互通和人員往來，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入必將有力地推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。各方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能確保生態(tài)環(huán)境規(guī)劃科學(xué)落實(shí)。環(huán)保、國土、住建、安監(jiān)、公安等相關(guān)環(huán)境管理部門要在各司其職的基礎(chǔ)上，密切配合，使環(huán)境資源的無序化開發(fā)得到根本遏制。如礦山的開采，國土部門在發(fā)開采許可證之前，要征求環(huán)保、水利等部門的意見，宜以相關(guān)部門的意見為前置。又如社會噪聲的管理，公安部門要根據(jù)環(huán)保監(jiān)測部門提供的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行界定。規(guī)劃的落實(shí)不能因領(lǐng)導(dǎo)的變動而改變。目前馬山縣已經(jīng)實(shí)行了綠色GDP政策，不能因領(lǐng)導(dǎo)工作變動而影響這項(xiàng)制度的推行，要做好接力棒交接工作，避免重復(fù)投入。要借鑒一些地方推行的廣場問政、電視問政、政風(fēng)行風(fēng)在線等公眾監(jiān)督手段，將環(huán)保問題納入交流平臺，切實(shí)推動各項(xiàng)環(huán)保政策落實(shí)到位。