由環(huán)境保護部有關司局和相關省市環(huán)保部門環(huán)境管理及技術人員共19人組成的中意環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展項目第二期大氣污染防治項目學習培訓代表團，于去年下半年赴意大利進行學習培訓。
代表團所走過的城市，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，令人嘆服。特別是通過聽取專題講座、討論交流和參觀考察，我們感到，意大利在大氣污染防治方面以下幾個特點比較突出，值得我們學習和借鑒。
一是防治工作系統(tǒng)化。歐盟委員會規(guī)定，所有政策都要考慮環(huán)境保護的要求，從而實現(xiàn)各地、各級、各領域在可持續(xù)發(fā)展基礎上的綜合決策。
在大氣污染防治方面，意大利從提高燃料質量到實施機動車污染防治、控制建筑施工和道路揚塵，再到相鄰城市區(qū)域協(xié)同控制，進行的是系統(tǒng)性謀劃，采取的是綜合決策。
再比如實施機動車污染控制，既通過優(yōu)化城市土地利用計劃，完善城市功能，減少機動車出行，又提高發(fā)動機技術和燃油質量，減少排放;既發(fā)展公共交通，鼓勵坐公交車、少用機動車，又采取稅收、補貼政策，鼓勵居民使用電動車輛，也是進行的系統(tǒng)性謀劃，實施的綜合決策。
二是防治措施科學化。意大利實施的排放清單制度，使大氣污染防治工作實現(xiàn)了科學化。以意大利倫巴第大區(qū)為例，倫巴第大區(qū)人口950萬，機動車保有量810萬輛。按照意大利法律法規(guī)的規(guī)定，倫巴第大區(qū)根據(jù)1999年的空氣質量管理計劃，以1997年為基準年，建立了第一版的大氣污染物排放清單，2010年版正在進行中。
納入這份排放清單的大氣污染物包括PM10(可吸入顆粒物)、PM2.5(細顆粒物)、SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、NH3(氨氣)、NMVOCs(非甲烷揮發(fā)性有機物)、CO(一氧化碳)等酸性、富營養(yǎng)化及光化學污染物;砷、鎘、鉻、銅、汞、鎳、鉛、銫、鋅等重金屬;苯并芘、二惡英和呋喃等持久性有機污染物。其他的溫室氣體排放遵照京都議定書進行監(jiān)管。
排放清單建立后，主動向社會公布，征求公眾意見，而且還要通過專家論證審核。排放清單確定后，不是一成不變，而是每年根據(jù)污染物動態(tài)變化情況，對排放清單進行一次更新，從而使大氣污染防治工作更加科學化，使減排工作更有針對性。
為了建立排放清單數(shù)據(jù)庫，他們用很長時間建立了排放因子數(shù)據(jù)庫，排放因子數(shù)據(jù)模型很多，排放源不同，參與的專家不同，計算方法也不同。據(jù)專家介紹，歐洲建立排放因子數(shù)據(jù)庫的做法是：通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和模型來進行排放估算，選擇哪種方法來測定排放量取決于這個污染源的重要性，對于重要的、排放量貢獻大的污染源就進行監(jiān)測，而其他一些相對不重要的則根據(jù)使用效率和排放因子模型估算。
三是防治手段具體化。為了使排放清單制度能夠得到有效落實，意大利實施了綜合許可證管理制度，把減排落實到了具體排放單位。
在考察參觀都靈億人集團熱電聯(lián)產項目時我們看到，項目由供熱鍋爐、備用鍋爐和蓄熱設備組成，覆蓋都靈供熱面積的55%，使用的燃料是甲烷，主要污染物為NOx和CO。都靈環(huán)保局通過發(fā)放排污許可證，每年給熱電聯(lián)產項目核定一次NOx和CO排放限值，還不定期進行檢查，如果排放超過限值，實施按日處罰，并且要限期治理。熱電聯(lián)產項目投產以來，NOx和CO的實際排放量，都在都靈環(huán)保局許可證核定的限值以內，沒有出現(xiàn)超限值排放情況。
四是強化環(huán)境經濟政策和法律法規(guī)作用。意大利十分注重發(fā)揮環(huán)境經濟政策的作用，一個比較成功的例子是在米蘭建立交通擁堵收費區(qū)。
這一收費區(qū)面積8.2平方公里，占米蘭市區(qū)面積的4.5%。在交通擁堵收費區(qū)，不同排放車輛，收費標準不同，有些高排放車輛還要禁止通行;對使用天然氣的汽車、電動車等新能源汽車，則免費通行。2002年實施以來，不僅改善了交通環(huán)境，減少了交通事故，而且減少了污染排放，擁堵區(qū)交通流量減少了30%，PM10減排18%，CO2減排35%。
同時，更加注重發(fā)揮法律法規(guī)的作用。比如環(huán)境空氣質量指令，歐盟最新的環(huán)境空氣質量法規(guī)2008/50/EC是在原有的歐盟指令基礎上制定的，于2008年6月11日正式具備法律效力，并同2004/107/CE法規(guī)聯(lián)合形成歐盟最新的環(huán)境空氣質量組合指令體系。
意大利在2010年9月15日根據(jù)歐盟2008/50/EC指令制定并頒布實施了Decree155/2010法令，在這一指令的第九章明確：大區(qū)和自治省政府應實施空氣質量行動計劃和項目來滿足空氣質量限值;第二十章明確：在環(huán)境保護部建立包括各地環(huán)保局、國家研究院、意大利各省聯(lián)合會和意大利城市國家協(xié)會參與的協(xié)調機構。
五是鼓勵公眾廣泛參與。意大利采取“四步法”制定大氣污染防治計劃：第一步，根據(jù)對健康和環(huán)境影響確定優(yōu)先污染物;第二步，確定控制測量方法，具體污染源采取最合適的方法;第三步，控制方法與計劃聯(lián)系，使策略正規(guī)化;第四步，把計劃公開于眾，對社區(qū)和其他機構公布，讓公眾參與具體策略，以確保計劃能夠取得成功。
前面提到的建立排放清單制度、實施交通擁堵區(qū)收費政策等，也都進行了廣泛的公眾參與。
六是注重前瞻性研究。VOCs(揮發(fā)性有機物)的控制方面，根據(jù)對人類健康和環(huán)境造成的潛在威脅，歐盟把揮發(fā)性有機物分成4類：一是具有高光化學反應活性并能產生酸沉降的物質;二是直接對人體、動植物具有毒害作用的有機物;三是具有高消耗臭氧潛值的有機物;四是具有溫室效應的有機物。其中第一、二種是歐盟目前關注的重點。
作者單位：環(huán)境保護部科技司
