(4月2日，湖南省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，解讀近日出臺的《推進湖南省公共機構(gòu)合同能源管理的通知》。)

長沙4月2日訊(記者 劉玉先)今明兩年，湖南啟動省級和長株潭地區(qū)公共機構(gòu)合同能源管理試點，重點對建筑面積超2萬平方米公共建筑，高等院校、大型醫(yī)院等領(lǐng)域，以及財政性資金建設(shè)的城市道路照明改造推行合同能源管理。

今天下午，湖南省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，解讀近日出臺的《推進湖南省公共機構(gòu)合同能源管理的通知》。按照規(guī)劃，湖南將用4年左右的時間，在全省行政和事業(yè)單位、團體組織以及財政資金建設(shè)的道路、隧道等范圍全面推廣實施合同能源管理，促推公共機構(gòu)節(jié)能。

到2020年，全省公共機構(gòu)能效水平與2014年相比整體提升15%，科學(xué)、先進、適用的公共機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，公共機構(gòu)節(jié)能市場化機制有效運轉(zhuǎn)。

現(xiàn)狀：三方面制約 公共機構(gòu)合同能源管理難推廣

近年來，國家高度重視合同能源管理工作，但受體制機制等影響，在公共機構(gòu)領(lǐng)域推廣合同能源管理仍難有實質(zhì)突破。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況?湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任童名讓認(rèn)為，主要是三個方面的原因：一是能源基礎(chǔ)計量薄弱。公共機構(gòu)辦公用水、電、氣等能源運行支出大多沒有統(tǒng)籌分類計量，缺乏統(tǒng)計和管理基礎(chǔ);二是財政預(yù)算及財務(wù)管理體制不匹配。能源經(jīng)費支出節(jié)約后削減預(yù)算，公共機構(gòu)節(jié)能改造積極性不足，合同效益無法保障;三是政策合力未有效形成。激勵政策措施在地區(qū)、行業(yè)間落實程度不一，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展環(huán)境仍有待改善。

童名讓介紹，湖南現(xiàn)有公共機構(gòu)約2.7萬家，建筑面積約1.5億平方米，城市道路路燈300多萬盞，年能源消費量超過300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能潛力較大。以市場機制推進公共機構(gòu)節(jié)能，撬動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大有可為。

為此，由省發(fā)改委牽頭，歷時一年，參考外地改革經(jīng)驗，征求相關(guān)部門，多次協(xié)調(diào)省財政廳，并充分聽取多家節(jié)能服務(wù)公司意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于推進公共機構(gòu)合同能源管理的通知》。

《通知》以“完善一批能耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整一個預(yù)算制度，搭建一個信息平臺，建設(shè)一批改造項目，壯大一批節(jié)能企業(yè)，提升一個行業(yè)能效”為目標(biāo)，按照“市場運作、預(yù)算約束、部門協(xié)作、分步實施”的思路推進。

改變：調(diào)整公共機構(gòu)預(yù)算機制 加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《通知》明確，省內(nèi)全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)，以及財政性資金建設(shè)的道路、隧道、公園、文化廣場照明等在進行節(jié)能改造時，優(yōu)先選擇合同能源管理模式。

《通知》還明確公共機構(gòu)預(yù)算機制作相應(yīng)調(diào)整，對未達(dá)能效標(biāo)準(zhǔn)且3年內(nèi)未節(jié)能改造的單位，連續(xù)3年核減一定比例水電費預(yù)算，凡以合同能源管理模式節(jié)能改造且能效達(dá)標(biāo)單位，支出經(jīng)費預(yù)算可按實施前標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，節(jié)約部分用于支付合同和自支統(tǒng)籌。

對比以往，《通知》對公共機構(gòu)合同能源管理進行了哪些創(chuàng)新?湖南省發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察中心主任魯湘波介紹，主要體現(xiàn)在四個方面，一是改變了公共機構(gòu)的能源管理模式。原來的公共機構(gòu)是自己出經(jīng)費進行節(jié)能改造和維護，今后將有專業(yè)化、制度化、技術(shù)化的專業(yè)隊伍來進行改造。

二是創(chuàng)新了公共機構(gòu)能源預(yù)算模式。原來的公共機構(gòu)在能源使用方面是用多少、出多少，今后將對能源使用進行一個約束和倒逼，也就是說公共機構(gòu)今后在能源使用這一塊，有錢也不能任性，必須按標(biāo)準(zhǔn)排。

三是拓寬了公共機構(gòu)節(jié)能改造的融資模式，以往公共機構(gòu)大部分都是由財政資金安排來進行節(jié)能改造，而今后將有更多的社會資金投入進行。

四是創(chuàng)新了市場信息機制，以往公共機構(gòu)、節(jié)能公司、節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品和信息市場很不對稱，都是自己去找，今后將搭建一個公共機構(gòu)節(jié)能的信息平臺，及時發(fā)布公共機構(gòu)的節(jié)能政策、能耗狀況、改造項目以及節(jié)能服務(wù)公司的相關(guān)信息。

未來：四年時間全面推廣 實施合同能源管理

合同能源管理是一種以節(jié)省的能源費來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源的利用效率。

魯湘波介紹，目前湖南的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在全國是走在前列的，湖南建立了全國首家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，經(jīng)過國家備案的節(jié)能服務(wù)公司有162家，在全國排名第五，中西部排名第一，一批節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)準(zhǔn)備在三板上市。

目前發(fā)展最大的瓶頸主要是資金的問題，因為節(jié)能服務(wù)公司的投入比較大，而資金回收周期則比較長，這是需要破解的一個難題。同時，某些制度也限制了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如預(yù)算制度的調(diào)整優(yōu)化，節(jié)約出來的經(jīng)費沒有留存或獎勵，而是被全部收回。

魯湘波表示，此次出臺的《推進湖南省公共機構(gòu)合同能源管理的通知》還對完善現(xiàn)有公共機構(gòu)計量基礎(chǔ)、能耗標(biāo)準(zhǔn)制定、能耗信息發(fā)布、項目管理實施、預(yù)算制度匹配、財稅政策支持等相應(yīng)配套措施進行了安排。

按照規(guī)劃，湖南將用4年左右的時間，在全省行政和事業(yè)單位、團體組織以及財政資金建設(shè)的道路、隧道等范圍全面推廣實施合同能源管理，以促推公共機構(gòu)節(jié)能。