國(guó)家新電改方案近日正式公布，該文件標(biāo)題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出了“三放開(kāi)”原則：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，以及“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”。業(yè)內(nèi)人士分析，新電改方案的突破性體現(xiàn)在，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，近一兩年內(nèi)，售電體制變化幅度不會(huì)太大。隨著改革深入，新電改方案將會(huì)引發(fā)整個(gè)電力體系上下游變化。未來(lái)，配電領(lǐng)域可能出現(xiàn)更多的民營(yíng)或者混合所有制配電公司參與配售電。受此影響，煤價(jià)變動(dòng)、新能源企業(yè)崛起、工商業(yè)用電和居民用電趨于平衡都是可預(yù)期的變化。
配電業(yè)務(wù)將吸引
社會(huì)投資
《意見(jiàn)》對(duì)于我國(guó)電力體系急需解決的問(wèn)題分析為，市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，電力體系逐步走向市場(chǎng)化成為改革的重點(diǎn)。
目前我國(guó)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況等。
針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出的解決方案是，形成管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，即有序放開(kāi)輸配電以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
記者調(diào)查了解到，目前濟(jì)南市區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)尚未接到明確的改革配套通知，山東省內(nèi)電力監(jiān)管單位也還沒(méi)有出臺(tái)具體政策。長(zhǎng)年聯(lián)系電力系統(tǒng)的政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省正在對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)，為電力改革做準(zhǔn)備，執(zhí)行部門可能是發(fā)改委也可能是電力監(jiān)管部門。
該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)近一兩年內(nèi)山東省內(nèi)電力系統(tǒng)不會(huì)有太大的變化，不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，電力體制市場(chǎng)化一定會(huì)增強(qiáng)。第一個(gè)變化就是配電公司誕生。此前，輸配電流程中的上游是電廠，電廠將電賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)再將電配售給下游用戶。對(duì)此，新電改方案將改變?cè)械慕M成。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。按照新電改方案，未來(lái)配電側(cè)會(huì)成立配電公司，配電公司可以向上游電廠直接購(gòu)電，并售給下游終端用戶。輸電環(huán)節(jié)仍由電網(wǎng)企業(yè)完成，但按照政府要求，這一環(huán)節(jié)將回歸公益本質(zhì)。
第二個(gè)變化則是售電側(cè)參與主體增多?！兑庖?jiàn)》提出，多途徑培育市場(chǎng)主體成立售電主體。今后，符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體都可以參與電力交易，進(jìn)入售電市場(chǎng)從事售電業(yè)務(wù)。
不過(guò)，有電力行業(yè)人士透露，新電改力度并未如預(yù)期般徹底。此前社會(huì)熱議的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)”這句話修改成為“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)”，這主要指的是增量用戶，比如新建居民小區(qū)、新投產(chǎn)的企業(yè)。
居民電價(jià)有上漲預(yù)期
《意見(jiàn)》提到，電改過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。業(yè)內(nèi)人士介紹，文中提到的“交叉補(bǔ)貼”造成電價(jià)結(jié)構(gòu)中居民生活用電電價(jià)相對(duì)工商業(yè)電價(jià)嚴(yán)重偏低的現(xiàn)象。資料記載，改革開(kāi)放前，居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)。改革開(kāi)放后，為照顧低收入居民生活，對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，每次調(diào)整電價(jià)時(shí)，總是居民電價(jià)不調(diào)或少調(diào)，這就是交叉補(bǔ)貼。
對(duì)此，一位不愿意透露姓名的電力行業(yè)人士向記者透露，多年來(lái)，電網(wǎng)主要通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格，來(lái)彌補(bǔ)居民較低價(jià)格用電帶來(lái)的虧損。由電力上游到下游的過(guò)程中，用電終端級(jí)別越低，電價(jià)包含的稅就越多，但許多人算不清這些補(bǔ)貼具體來(lái)自哪些環(huán)節(jié)，到底有多少錢。如果新電改政策能將“交叉補(bǔ)貼”理清，那么這筆費(fèi)用會(huì)公開(kāi)透明。
這一舉措帶來(lái)的另一影響是工商業(yè)電價(jià)更趨于平穩(wěn)，居民電價(jià)遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)上升。業(yè)內(nèi)人士指出，新電改后隨著售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體增加，利潤(rùn)較高的工商業(yè)電價(jià)可能會(huì)下降，雖然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但會(huì)降低工商業(yè)用戶成本?！兑庖?jiàn)》明確提出，將保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，保障民生。所以居民用電價(jià)格目前維持不變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，居民用電價(jià)格存在上漲預(yù)期。
