住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日就2015年農(nóng)村危房改造工作下發(fā)通知，要求各地加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。同時(shí)，明確提出在東北、西北、華北“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。

       通知要求各地堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房問(wèn)題，切實(shí)做好2015年農(nóng)村危房改造工作，特別是要加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。

       通知明確，2015年中央支持全國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，在東北、西北、華北“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對(duì)國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

       根據(jù)通知，各地要優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。

       此外，各地還要完善農(nóng)戶檔案管理，推進(jìn)建筑節(jié)能示范，健全信息報(bào)告制度，完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年年底前全部完工。

       近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，不少農(nóng)民住房已經(jīng)有一定改善，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題為目標(biāo)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，一項(xiàng)惠民工程。數(shù)據(jù)顯示，2014年中央就安排補(bǔ)助資金230億元，支持全國(guó)266萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房。中國(guó)的農(nóng)村扶貧目標(biāo)也把住房作為主要目標(biāo)之一?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》就提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總目標(biāo)。

       據(jù)西藏自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，2014年，西藏全區(qū)危房改造任務(wù)6.33萬(wàn)戶，自治區(qū)下達(dá)補(bǔ)助資金10.83億元，截至2014年9月底，全區(qū)農(nóng)村危房改造已完成4.05萬(wàn)戶，其中，貧困戶房改造6960戶，邊境農(nóng)房改造3362戶，游牧民房改造377戶，其他農(nóng)房改造2.98萬(wàn)戶。占全年建設(shè)計(jì)劃的64.1%，受益人口達(dá)14.4萬(wàn)人；正在建設(shè)1.78萬(wàn)戶，占全年建設(shè)計(jì)劃的28.2%，已備料計(jì)劃近期開(kāi)工有4884戶，占全年計(jì)劃7.7%。全區(qū)農(nóng)村危房改造（含抗震加固設(shè)防）完成總投資19.28億元，其中：自治區(qū)補(bǔ)助資金6.73億元，地級(jí)配套0.25億元，縣級(jí)配套0.15億元，援藏配套0.42億元，群眾自籌11.46億元，銀行貸款0.27億元。

       由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建房處于分散不集中狀態(tài)，所以農(nóng)村向來(lái)是我國(guó)建筑節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民生活水平的不斷改善和提高，農(nóng)村地區(qū)使用商品能源的總量將不斷增加，迫切需要采取措施來(lái)提高農(nóng)村建筑用能的能效水平，提高農(nóng)民居住的舒適度、安全性和健康性。

       在農(nóng)村危房改造中，因地制宜地推動(dòng)建筑節(jié)能改造，就是一個(gè)很好的辦法。中央在歷年的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的分配上，也體現(xiàn)了這一精神，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范，將優(yōu)先獲得補(bǔ)助。

       對(duì)于西藏自治區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧民居住分散，建筑的民族特色鮮明，對(duì)建筑的實(shí)用性要求高，因此，自治區(qū)在農(nóng)村危房改造中，將之與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，在危房改造建設(shè)工程實(shí)施中，免費(fèi)向各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧民提供《西藏農(nóng)牧民安居工程設(shè)計(jì)方案圖集》進(jìn)行參考，各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求進(jìn)行建筑類型和結(jié)構(gòu)形式的選擇與建設(shè)，保證了民房建筑造型與當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。

        此外，自治區(qū)住建廳優(yōu)先把住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的住戶納入改造范圍，按照“宜改則改、宜建則建、宜遷則遷”的原則，積極貫徹落實(shí)“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材”的要求，因地制宜，就地取材為主，引進(jìn)新型節(jié)能材料為輔，充分利用西藏日照時(shí)間長(zhǎng)和光照強(qiáng)度大的優(yōu)勢(shì)，采取擴(kuò)大房間的采光面積等保暖措施，大力推進(jìn)危房改造的建筑節(jié)能示范工作。