經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國進(jìn)入歷史發(fā)展新階段提出的美麗愿景。其中，環(huán)境問題在今天被提到前所未有的高度，一方面顯示了生態(tài)壓力的嚴(yán)重性，另一方面也表明中國經(jīng)濟(jì)需要從追求量的GDP上升到追求美的GDP這樣一個新層次。美是什么?美是和諧，是人與自然、人與社會以及人的內(nèi)在精神與外在表現(xiàn)相協(xié)調(diào)的一種境界。要達(dá)到這種境界靠“野蠻生長”是不行的，需要從精神層面進(jìn)行反思。因此，現(xiàn)在提出綠色化發(fā)展理念可謂正當(dāng)其時。
――亞夫
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求比以往任何時期都要迫切。黨的十八大、十八屆三中、四中全會分別從建設(shè)、改革和法治的角度提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和法律任務(wù)。
在今年3月的中央政治局會議上，黨中央首次將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”并列，瞄準(zhǔn)建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，是我們對生態(tài)文明建設(shè)在認(rèn)識上的又一次升華。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。在樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面，要積極探索，打造適宜生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。
推動綠色化發(fā)展的意義何在
1.綠色化發(fā)展是順應(yīng)綠色世界潮流，承擔(dān)全球共同責(zé)任的重大決策
近幾十年來，為解決人類社會在能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域遇到的日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越來越多的國際組織和主權(quán)國家參與并推動全球綠色化發(fā)展倡議。加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快綠色發(fā)展，已經(jīng)成為世界發(fā)展的歷史趨勢和潮流。我國一貫重視生態(tài)文明，提出綠色化發(fā)展是我國在新時期的重大戰(zhàn)略決策，有利于融入綠色世界發(fā)展潮流，在國際上樹立并加強(qiáng)我國負(fù)責(zé)任大國的形象。
2.綠色化建設(shè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
全面建成小康社會是到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，全面小康社會建設(shè)整體邁上了一個新臺階，但生態(tài)文明領(lǐng)域的進(jìn)展與人民群眾的期待還存在不小的差距。我國高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式仍在轉(zhuǎn)變之中，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念還未完全貫徹。通過生產(chǎn)、生活方式的綠色化實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加長全面建成小康社會的綠色短板，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.綠色化建設(shè)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展就是推動新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭的綠色動力。經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高的發(fā)展質(zhì)量要求，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了巨大的市場空間。
重要生態(tài)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保工程、技能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的各項投資和旅游休閑等純綠色消費(fèi)升級需求都是加速適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的重要引擎。圍繞“綠色化”建設(shè)，“美麗中國”相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺。2015年將成為環(huán)保“政策年”，預(yù)計生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容。據(jù)測算，2012-2015年，全國的園林綠化投資總額已經(jīng)達(dá)到了12551億元，未來“綠色經(jīng)濟(jì)”則有望創(chuàng)造更大的市場空間。
各地開展綠色化發(fā)展探索實踐
各地區(qū)在樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面，開展了多種形式的實踐探索，部分地區(qū)已經(jīng)初步形成了有利于綠色化發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局，打造出了適宜生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。
1.打造適宜生態(tài)文明的生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化
青山綠水、大草原、大森林是重要的自然財富，也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”。好的生態(tài)環(huán)境不僅能提供生態(tài)產(chǎn)品，更能增加生態(tài)財富、提升生態(tài)價值，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綠色化，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。
一是大力發(fā)展純綠色產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。許多地區(qū)越來越重視綠色種植、特色養(yǎng)殖、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，越來越重視因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色經(jīng)濟(jì)、適宜產(chǎn)業(yè)，帶動了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。特別是有歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，充分利用生態(tài)比較優(yōu)勢，以旅游為突破口帶動本地產(chǎn)業(yè)升級綠色化，帶動生態(tài)、旅游、文化深度融合發(fā)展。
以甘肅省張掖市為例，張掖依托“半城蘆葦”的自然資源優(yōu)勢和“半城塔影”的歷史人文優(yōu)勢，開發(fā)建立了張掖國家丹霞地質(zhì)公園，將城邊固定沙丘建設(shè)成為國際沙漠體育公園和國際賽車城，開發(fā)了賽車、露營等豐富多樣的體育休閑活動，深度挖掘本地旅游資源特色和潛力。僅張掖國家丹霞地質(zhì)公園就實現(xiàn)旅游收入近2億元，直接創(chuàng)造了600多個就業(yè)崗位，間接帶動周邊1.5萬農(nóng)民增收，生態(tài)、旅游和文化交相融合的純綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。
二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域鏈條較長，市場需求大，對拉動投資和消費(fèi)的帶動作用強(qiáng)，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高能源資源循環(huán)利用效率。
許多地方已經(jīng)認(rèn)識到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力和生態(tài)潛力，廣東、山西、安徽等省紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，以稅收、財政補(bǔ)貼等多種方式大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、加快培育節(jié)能環(huán)保市場，培育了一批有影響力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，力圖把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為本地區(qū)能夠接替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三是以節(jié)能服務(wù)業(yè)為突破口，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。節(jié)能服務(wù)業(yè)主要指為節(jié)能技術(shù)、裝備研發(fā)、應(yīng)用示范、項目執(zhí)行提供技術(shù)、金融、合同能源管理以及宣傳推廣的服務(wù)行業(yè)，其中，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式。到2013年底，全國從事合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司已接近5000家，產(chǎn)值接近2200億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人。當(dāng)前合同能源管理主要應(yīng)用在八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)，并逐步向化工、新能源、建筑節(jié)能、綠色照明等多領(lǐng)域發(fā)展。
2.打造適宜生態(tài)文明的生活方式，引導(dǎo)社會公眾走向低碳綠色生活
政府和社會對生態(tài)文明的認(rèn)識和理念在不斷深化，生態(tài)空間不僅歸屬于當(dāng)代人，更屬于子孫后代，不能為了追求當(dāng)代人的幸福而損害后代人生存發(fā)展權(quán)利。生態(tài)文明的建設(shè)呼吁社會大眾共同參與、共同治理和共同維護(hù)，低碳節(jié)能、適度節(jié)約的生活理念正在得到越來越多人的認(rèn)可，適宜生態(tài)文明的生活方式正在加速形成。
一是公共服務(wù)領(lǐng)域率先綠色化。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行節(jié)能環(huán)保綠色化政策，對公眾的生活方式和生活習(xí)慣有積極的引導(dǎo)作用。如，在出行方面推進(jìn)公交系統(tǒng)綠色化。河北省推動綠色行動計劃，在新購置公交車輛時優(yōu)先購置節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料公交車輛。2014年底各設(shè)區(qū)市市區(qū)新購置公交車輛節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料車輛達(dá)100%。預(yù)計2016年底，河北省節(jié)能環(huán)保新能源及清潔燃料公交車輛占公交車輛比例將達(dá)到55%以上。
又如，在用電方面推廣節(jié)能環(huán)保的綠色化設(shè)備。江蘇省率先在公共機(jī)構(gòu)、財政或國有資本投資建設(shè)的公共場所照明工程推廣普及LED照明，要求新建照明工程一律采用LED產(chǎn)品，原有使用的非LED產(chǎn)品應(yīng)于2016年底前分期分批改造完成。政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭采用綠色節(jié)能產(chǎn)品，對社會形成示范效應(yīng)。
二是推動社會公眾形成低碳綠色生活方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，生活方式綠色化正在成為社會公眾的自覺選擇。各地實踐表明，我國居民的消費(fèi)模式正在向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)越來越少，崇尚生態(tài)文明的公眾越來越多，綠色化發(fā)展的社會群眾基礎(chǔ)越來越扎實。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的國際經(jīng)驗
一場關(guān)于綠色化發(fā)展的競爭正在全球范圍展開，美國提出綠色新政，出臺了《美國清潔能源和安全法案》;日本已制定“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃;歐盟發(fā)布“2020發(fā)展戰(zhàn)略”，將綠色增長作為提高歐盟國家競爭力的核心戰(zhàn)略?？偨Y(jié)提煉各國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的模式與經(jīng)驗，有助于更清晰地探尋我國生態(tài)文明建設(shè)的合理路徑。
1.制定完善的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，并輔助經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制
一是生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系規(guī)定詳細(xì)且可操作性強(qiáng)。政府應(yīng)在生態(tài)保護(hù)中承擔(dān)起頂層設(shè)計、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，通過制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，明確界定生產(chǎn)生活對生態(tài)體系的入侵邊界。發(fā)達(dá)國家高度重視法律法規(guī)的制定，將其視為推動綠色化發(fā)展的最重要制度基礎(chǔ)。
如，德國先后制定了《可再生能源法》、《建筑節(jié)能法》、《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等一些系列法律;英國在大氣領(lǐng)域首次頒布《堿業(yè)法》之后相繼出臺了《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環(huán)境保護(hù)條例》等多個控制大氣污染的立法，同時配合制定了78個詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);美國1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，州負(fù)責(zé)制定本州達(dá)標(biāo)方法與時間表，地方負(fù)責(zé)具體實行并針對本地特殊情況對此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級管理體制，完整界定了空氣污染防治框架和各級政府的職責(zé)。
二是輔助信貸、財稅等經(jīng)濟(jì)手段，完善激勵約束機(jī)制。發(fā)達(dá)國家普遍采用財政補(bǔ)助、獎勵、設(shè)立節(jié)能專項基金等多種方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，同時鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。
如，日本為特定的環(huán)保節(jié)能事業(yè)提供貸款擔(dān)保和利息補(bǔ)貼，對列入《節(jié)能資源回收支持法》中的特定環(huán)保節(jié)能設(shè)備和研究開發(fā)項目，需要向商業(yè)銀行貸款的，政府提供擔(dān)保，日本政策投資銀行提供貸款利息補(bǔ)貼。日本還專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項資金，為節(jié)能、減少大氣水質(zhì)污染和控制廢棄物排放、石油替代能源和低耗能建筑機(jī)械等4個領(lǐng)域的設(shè)備投資和研究開發(fā)提供貸款。
此外，發(fā)達(dá)國家還特別重視財政預(yù)算的“雙重”作用，通過增加財政預(yù)算在節(jié)能減排項目上的資金安排，既能夠體現(xiàn)政府對節(jié)能減排的財政支持，激勵科研機(jī)構(gòu)企業(yè)對節(jié)能技術(shù)和項目的研究開發(fā)，又能引導(dǎo)企業(yè)個人將資金更多的投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。英國政府運(yùn)用財稅政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵企業(yè)進(jìn)行多種方式的節(jié)能減排，通過征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金和減排基金、建立“碳信貸”的排放交易制度，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)減排既定目標(biāo)，增加企業(yè)減排收益。
三是政府采購對全社會產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。政府采購是促進(jìn)節(jié)能減排的重要風(fēng)向標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，政府采購有助于引導(dǎo)全社會加快向節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，有助于激勵企業(yè)提供更多的節(jié)能綠色產(chǎn)品。
許多發(fā)達(dá)國家對政府采購綠色產(chǎn)品提出明確要求，如日本政府制定實施《綠色采購法》，規(guī)定國家機(jī)構(gòu)等公共部門在采購時優(yōu)先購買環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品及服務(wù)，公民也要積極參與綠色采購。日本環(huán)境省整理出以生態(tài)標(biāo)志為主的各種環(huán)保標(biāo)志信息，公開向全體國民提供，供企業(yè)和國民在采購時參考。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、充分開發(fā)使用可再生能源是節(jié)約原材料和能源、減少排放的重要措施。以德國為例，居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。
二是將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為新興支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力，對擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)有重要意義，發(fā)達(dá)國家普遍從戰(zhàn)略高度來培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如，日本每年都出臺與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的補(bǔ)助政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和購買、更新和改造節(jié)能環(huán)保設(shè)施，根據(jù)設(shè)備引進(jìn)資金、節(jié)能環(huán)保效果實行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3.注重引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)能減排
一是激勵社會公眾節(jié)能減排。發(fā)達(dá)國家普遍采用財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施鼓勵居民家庭采用更為節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，形成節(jié)能降耗的社會氛圍。住宅節(jié)能領(lǐng)域，許多發(fā)達(dá)國家對節(jié)能住宅的購買和改造給予減免稅費(fèi)和直接補(bǔ)貼。
如英國政府規(guī)定，對實現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予減免1%印花稅的稅收優(yōu)惠(住宅售價在12.5萬到25萬英鎊之間)。除采取減免稅政策外，英國政府還多次撥付財政資金，幫助居民進(jìn)行家庭節(jié)能改造，提高家庭能效。自2001年起，英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵家庭購買節(jié)能設(shè)備，新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源可享受政府補(bǔ)助。
綠色交通領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家對綠色節(jié)能汽車給予力度較大的稅費(fèi)減免和直接補(bǔ)貼，同時通過降低停車費(fèi)、給予停車便利等多種手段激勵公眾節(jié)能減排。如，美國根據(jù)車輛類型對購買環(huán)保電動車等新能源車輛的消費(fèi)者給予抵稅優(yōu)惠，免稅額從1000到40000美元不等，并給予電動汽車停車便利和免收停車費(fèi)等優(yōu)惠措施。
二是約束社會公眾的能源消耗。發(fā)達(dá)國家采用增加稅費(fèi)、制定嚴(yán)格的能源使用標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾使用能源的成本，倒逼公共降低能源消耗。如英國政府規(guī)定，在新建筑設(shè)計時必須綜合考慮光照、風(fēng)力等各方面的節(jié)能問題，開工前必須有獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建筑能耗分析報告，否則拒絕批準(zhǔn)施工建造。德國對新建建筑制定了嚴(yán)格的使用能源最高限額，對保溫材料和保溫層厚度也制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，建筑開發(fā)商在出售房屋時必須出具一份能耗證明，告知消費(fèi)者該住宅的年能耗量。
推動我國綠色化發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)
我國正在處于邁向高收入國家的重要階段，生活水平提高帶來的消費(fèi)升級必然要追求更好的生態(tài)環(huán)境、更安全的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，青山綠水及其綠色生態(tài)產(chǎn)品的價值不斷上漲，好的生態(tài)環(huán)境成為不可多得的奢侈品。與此同時，我國豐富的生態(tài)資源還未得到合理的使用，特別是很多地區(qū)將生態(tài)環(huán)境視為免費(fèi)資源濫用。綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的機(jī)制還不通暢。這既有認(rèn)識和發(fā)展理念不到位的原因，還有政策和體制機(jī)制不完善的更深層次原因。
1.對綠色化發(fā)展存在認(rèn)識誤區(qū)
許多地方缺乏保護(hù)生態(tài)、踐行綠色化發(fā)展的自覺性，核心是對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深刻，對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識不到位。許多地方對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前景還存在疑慮、信心不足，擔(dān)心大量投資沒有回報。長期以來形成的大上工業(yè)項目的慣性思維還依然突出，地方更看重工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的突擊作用。不破除舊的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想觀念束縛，就難有發(fā)展實踐上的突破。
2.推動綠色化發(fā)展的路徑手段還不夠多
各地的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還比較單一。各地探索綠色化發(fā)展的路徑和模式大都集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的初級層面，對于新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還不夠，特別是對于多產(chǎn)業(yè)相互融合的新業(yè)態(tài)研究不夠。同時，對于生態(tài)資源的精細(xì)化、深度開發(fā)也不夠，特別是對于具有特色文化、歷史和自然資源的本底價值的挖掘開發(fā)程度不夠，對于新技術(shù)應(yīng)用以及科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合上做得不夠，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的附加值總體上還不夠高。
3.服務(wù)綠色化發(fā)展的金融體系不健全
與生態(tài)經(jīng)濟(jì)配套的綠色金融產(chǎn)品極為缺乏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場機(jī)制無法高效運(yùn)作，對綠色化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。當(dāng)前，各地在綠色化發(fā)展的實踐探索中，普遍反映金融約束是啟動生態(tài)經(jīng)濟(jì)及綠色化發(fā)展的第一步障礙。如，貴州省在今年2月啟動綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，提出到2017年貴州省完成造林綠化任務(wù)916萬畝，但據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前貴州省的林業(yè)投資來源，仍然延續(xù)此前的高度依賴中央財政資金的模式，盡管該省此前幾年不斷出臺激勵措施，試圖引入社會資金及其他資金投資林業(yè)，但受制于支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制不完善，成效并不顯著，該計劃正面臨資金嚴(yán)重不足的困擾。
4.一些基礎(chǔ)性制度還沒有建立
一是基礎(chǔ)性生態(tài)制度不健全。我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展正在步入法制化軌道，但自然資源生態(tài)紅線管控還不足，自然資源資產(chǎn)離任審計還未有效開展，生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究還未有效落實，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多項基礎(chǔ)性制度仍需不斷完善。二是績效考核評價和干部任用機(jī)制仍需改革。盡管近年來部分地區(qū)對績效考核制度進(jìn)行了有針對性的探索，但GDP、投資、工業(yè)、財政收入等一些“硬指標(biāo)”仍然是絕大部分地方績效考核評價的核心，地方政府在實際工作中仍舊看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視資源環(huán)境約束，試圖通過招商引資、大上工業(yè)項目等途徑迅速做大經(jīng)濟(jì)總量。
采取有效措施推動綠色化發(fā)展
當(dāng)前和未來一個時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、跨越中等收入陷阱重要階段，我們比以往的任何時候都更需要綠色化發(fā)展，要逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對生態(tài)環(huán)境的破壞，切實轉(zhuǎn)向綠色化理念，緊緊抓住健全基本制度這個“重中之重”，不斷完善相關(guān)配套政策體系，逐步減少和消除生態(tài)環(huán)境赤字，并逐步走向生態(tài)環(huán)境盈余，真正探索出一條符合我國國情的綠色化發(fā)展新道路。
1.切實轉(zhuǎn)變理念，將綠色化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程
一是要正確理解和把握“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的科學(xué)理念，打通生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋機(jī)制。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績;不能只追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而應(yīng)該追求增長速度、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
二是要以功成不必在我的大局觀推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展。要堅決抵制以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)增長的誘惑，同時充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的長期事業(yè)，本著對子孫后代負(fù)責(zé)的韌勁持續(xù)推動下去。三是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和支持綠色發(fā)展的良好社會風(fēng)氣與氛圍。
2.加強(qiáng)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，為綠色化發(fā)展注入資金血液
發(fā)揮政策性金融的支撐功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動綠色發(fā)展的資金需求量大、回收期長，啟動階段對商業(yè)資金缺乏吸引力。應(yīng)借鑒保障性住房專項貸款的有益經(jīng)驗，以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作平臺，設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項貸款，通過提供融資成本低、貸款期限長的穩(wěn)定資金來源，引領(lǐng)社會資金平穩(wěn)進(jìn)入，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化綠色“指揮棒”，鼓勵地方依據(jù)生態(tài)比較優(yōu)勢探索多樣化的綠色化發(fā)展路徑
完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，以綠色化發(fā)展為靶心校準(zhǔn)政策導(dǎo)向。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立責(zé)任追究制度，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
具體來看，可按照各地區(qū)的不同主體功能定位，差別化地進(jìn)行績效評價考核，形成科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的政績導(dǎo)向。如對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價;對重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價，強(qiáng)化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資等指標(biāo)。
4.完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)，破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙
一是以基礎(chǔ)性制度建設(shè)為突破口，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化和制度化軌道。針對我國生態(tài)文明法律制度存在的突出問題，要加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，加快推動建立國家和各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)離任審計，力圖達(dá)到有效約束開發(fā)行為、促進(jìn)綠色發(fā)展的目的。
二是完善資源能源產(chǎn)權(quán)制度。我國能耗較高的最重要原因之一就是資源能源的產(chǎn)權(quán)不清晰或不完整，市場主體缺乏穩(wěn)定預(yù)期。要加快健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分保障農(nóng)地、林地、草地產(chǎn)權(quán)利益，完善農(nóng)村集體土地權(quán)能，賦予資源能源更多的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等金融屬性。
三是理順資源產(chǎn)品價格體制。充分利用近期國際大宗商品價格處于低位的窗口期，加大國內(nèi)資源產(chǎn)品的價格改革力度，完善價格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場競爭，充分體現(xiàn)資源產(chǎn)品的稀缺性，倒逼資源節(jié)約循環(huán)利用和綠色發(fā)展。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，任職于宏觀管理部門)
