國家稅務(wù)總局局長王軍近日表示，環(huán)保稅方案已上報(bào)國務(wù)院。專家和業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保稅對環(huán)保有促進(jìn)作用，但不能過分夸大。為促進(jìn)各地政府的治污主動(dòng)性，在稅率確定上可根據(jù)情況允許差異化。環(huán)保稅具有普遍性和強(qiáng)制性，在實(shí)施初期不宜大幅增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，其產(chǎn)生的成本可內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。

稅率應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”

王軍日前在國家稅務(wù)總局召開的納稅人座談會(huì)上表示，針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“做好環(huán)保稅立法工作”已寫入今年的政府工作報(bào)告。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國兩會(huì)期間表示,不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等盡快提請審議。

招商證券分析，環(huán)保稅立法將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上升。政府鐵腕治理環(huán)境，勢必將節(jié)能環(huán)保打造為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2015年嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，這些將成為環(huán)保工作的重點(diǎn)目標(biāo)。其中，煤電近零排放與霧霾治理密切相關(guān)，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保監(jiān)管問題相關(guān)聯(lián)。

業(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保稅稅率的確定應(yīng)處理好稅收與其他市場化措施的協(xié)調(diào)性。目前，全國實(shí)行污染物總量控制制度，由省級政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。為促進(jìn)各地政府的治污主動(dòng)性，不宜“一刀切”規(guī)定其環(huán)保稅稅率的高低，否則會(huì)傷及開展市場化減排的積極性。中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康建議，環(huán)保稅的稅率應(yīng)實(shí)行差別化對待，例如，對一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)升級改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對排放超標(biāo)的企業(yè)適用較高的稅率，讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚(yáng)善”的作用。