媒體記者從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部了解到，“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。相比之下，2013年6月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施編制工作，僅3個(gè)月后國(guó)務(wù)院便正式發(fā)布“大氣十條”。“水十條”的編制到底難在哪? 參與起草的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東告訴南都記者，方案每次更改都需要各方討論，其間還穿插了2次征求各省(區(qū)、市)政府意見、3次組織專題調(diào)研。一方面，水污染從技術(shù)上遠(yuǎn)比大氣問題復(fù)雜;另一方面，水環(huán)境涉及部門又比較多，一些地方希望預(yù)留更多發(fā)展空間，導(dǎo)致中央與地方、各部委之間都需要很長(zhǎng)時(shí)間磨合。

自古有“九龍治水”一說，而國(guó)內(nèi)治理水環(huán)境的部門遠(yuǎn)比9個(gè)要多。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華介紹，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保部門分別負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)、農(nóng)村面源污染的治理、水資源保護(hù)、地下水資源監(jiān)測(cè)、水污染物減排等工作，發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。現(xiàn)實(shí)中各部門出于自己的訴求，往往會(huì)產(chǎn)生分歧。

30次易稿做了哪些修改，爭(zhēng)議最大的地方又在哪?王東說，最終定稿作了全方位調(diào)整，最大的分歧主要集中在如何定制時(shí)間表和量化目標(biāo)，比如是突出治理劣Ⅴ類還是強(qiáng)調(diào)Ⅲ類以上水質(zhì)的保護(hù)等。此外，“水十條”的結(jié)構(gòu)應(yīng)該按領(lǐng)域劃分還是按要素劃分也有較大爭(zhēng)議。“開始是按照流域進(jìn)行水污染防治，比如飲用水、海域等體例，后來考慮到按任務(wù)類型劃分更有利于明確分工，就分為控源、節(jié)水、水資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，脈絡(luò)也更清晰。”

王東介紹，之所以設(shè)立2050年的預(yù)期而并未量化，就是因?yàn)榘l(fā)展太快很難預(yù)期。此外目標(biāo)還需要結(jié)合技術(shù)是否可達(dá)與中國(guó)發(fā)展前景，比如，“水十條”開始定下的表述是“7大流域國(guó)控?cái)嗝嫦恿孝躅愃|(zhì)”，現(xiàn)在放寬到了“Ⅲ類水質(zhì)要超過70%的目標(biāo)”。