煤改電、減煤換煤兩條主線同步推進(jìn) 北京兩年治理散煤約255萬噸

今年核心區(qū)徹底實現(xiàn)無煤化，城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)減煤換煤完成任務(wù)總量80%，2017年全面收官。

“這兩年，我們花大力氣‘減煤換煤’，應(yīng)該說成效是顯著的。”4月15日，北京市農(nóng)村工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。

北京治理散煤有兩條主線，一條是城市核心區(qū)的“煤改電”，另一條就是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的 “減煤換煤”。相較而言，前者似乎得到了更多關(guān)注。

的確，核心區(qū)在“去煤”的道路上先人一步。從2002年啟動，到2014年底，核心區(qū)已實施“煤改電”28.1萬戶，完成了總進(jìn)度的92.13%。今年解決最后的2.4萬戶后，便能徹底實現(xiàn)“無煤化”。

然而單從治理散煤的角度來看，第二條主線并不比第一條遜色。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，北京市于2013年全面啟動了散煤治理工作。在過去的兩年中，通過開展“減煤換煤、清潔空氣”行動，北京市城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn) “減煤換煤”248.4萬噸，已逾430萬噸總?cè)蝿?wù)的半數(shù)，達(dá)57.76%。

北京市電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年和2014年，北京市核心區(qū)完成的 “煤改電”戶數(shù)分別是4.4萬、1.7萬。記者就此測算，若按北京電力公司提供的標(biāo)準(zhǔn)每戶少燒煤1噸算，共減少燃煤6.1萬噸。再加上“減煤換煤”的248.4萬噸，即相當(dāng)于北京市兩年治理散煤約255萬噸。

跟削減工業(yè)用煤比，治理散煤也許在“量級”上相形見絀，但若論對于保護(hù)環(huán)境的重要性，二者的差距會迅速拉小。以往北京燒的散煤，80%以上都是劣質(zhì)煤，直接燃燒時非常容易造成大面積的低空污染。 記者對此深有體會，剛剛過去的冬季，早晚上下班時間，幾乎每次路過北京市西南五環(huán)和京良路聯(lián)絡(luò)線交叉路口區(qū)域都會遇到大面積的空氣污染，能夠明顯感覺到空氣質(zhì)量突然變差，彌漫著濃重的煤炭燃燒后的刺鼻氣味，而這一區(qū)域就具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。

由此也印證了散煤的一個特點———“散”，治理難度相對更高，但北京不得不治，原因自然是“為霾所迫”。北京市環(huán)保監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)表明，本地污染排放中，燃煤對PM2.5貢獻(xiàn)率是22.4%，僅次于汽車尾氣。

根據(jù) 《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi);煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上。

顯然，治理散煤是北京能源清潔化、防治大氣污染過程中重要的一步棋。

那么關(guān)鍵問題來了，散煤怎么治?北京市農(nóng)村工作委員會在給記者的答復(fù)中，主要列舉了“七種武器”(見下表)：優(yōu)質(zhì)燃煤替代、“煤改電”、炊事氣化、補(bǔ)貼無煙爐具、農(nóng)宅保溫節(jié)能改造、沼氣利用、太陽能熱利用。

除“七種武器”外，棚戶區(qū)改造拆遷、拆除違建、人口疏解、管網(wǎng)輻射等，也在客觀上起到了減煤的作用。

不難看出，北京治理散煤是下足本錢的，各種補(bǔ)貼有力地砸下來，既見誠意，也見效果。而歷年的《北京市能源工作要點》也顯示出，北京地區(qū)的優(yōu)質(zhì)能源消費比重在逐年提高，煤炭消費總量在逐年下降(見上圖)。盡管治理散煤在其中的“總量貢獻(xiàn)”上難以言大，綜合效益上，卻是不可或缺的一部分。

2015年對于治理散煤而言，是不同尋常的一年。一方面，核心城區(qū)“煤改電”將告捷，徹徹底底地實現(xiàn)無煤化。另一方面，城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”要完成任務(wù)總量的80%，即達(dá)到344萬噸，包括完成5萬戶農(nóng)村“煤改電”，新增10萬戶“送氣下鄉(xiāng)”。明年，剩下的20%也要全部解決。若按工作計劃推進(jìn)，到2017年，北京應(yīng)該可以自豪地宣布，對轄區(qū)內(nèi)的散煤完成了治理。

短評：優(yōu)質(zhì)煤品替代要形成合力

因為一個“散”字，散煤的治理一向是難啃的硬骨頭。北京核心區(qū)的“煤改電”尚進(jìn)行了十幾年，更遑論偏遠(yuǎn)郊區(qū)。對于這些地方的居民，想讓他們的生活完完全全告別煤炭，短時間內(nèi)顯然是不可能的。因而在“減煤”的同時，“換煤”最為緊要。

“換煤”就是用優(yōu)質(zhì)型煤替代劣質(zhì)煤，以此來保證燃煤質(zhì)量及使用效率。北京在優(yōu)質(zhì)煤品替代方面，做了大量工作，包括高額度的財政補(bǔ)貼。但這畢竟不是釜底抽薪之計，劣質(zhì)煤依然有生存空間。

想要更順利地實施優(yōu)質(zhì)煤品替代，遏制燃煤使用反彈，應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)在散煤治理 “九龍治水”的格局，形成合力。目前，北京煤炭制品管理方面存在多部門交叉管理的狀況。北京市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“煤改氣”、農(nóng)委負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)煤品替代、質(zhì)檢部門管質(zhì)量檢測、工商部門管非法儲運和無照經(jīng)營、城管部門管非法流動銷售，等等。這在一定程度上造成了對民用煤監(jiān)管的真空和疏漏。

對此，業(yè)內(nèi)人士建議，北京應(yīng)該建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，成立第三方檢測機(jī)構(gòu)，遴選產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的煤炭供應(yīng)企業(yè)，并對產(chǎn)品流入北京市場后的運行進(jìn)行動態(tài)管理，從源頭杜絕劣質(zhì)煤品進(jìn)京。