嘉賓：

江蘇省通信管理局局長 蘇少林

中國鐵塔福建省分公司總經(jīng)理 張志冰

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長 王春暉

中國移動河北設(shè)計院副院長 李曉明

中國移動廈門分公司總工程師 傅海

主持人：

《人民郵電》報副主編 陳忠定

隨著4G發(fā)牌，2015年我國4G基站進(jìn)入大規(guī)模集中建設(shè)期。如何解決長期存在的選址難、進(jìn)場難、環(huán)評難問題?如何營造良好的政策環(huán)境?我國移動通信網(wǎng)絡(luò)涵蓋移動、聯(lián)通和電信的2G、3G、4G共計9個制式，如何通過技術(shù)創(chuàng)新與合作，最大限度地實現(xiàn)共建共享?如何通過經(jīng)濟(jì)手段，通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓共建共享率提高到一個新水平?在“鐵塔共建共享的創(chuàng)新與合作”專題峰會圓桌論壇上，專家們就這些熱點問題，進(jìn)行了激烈的討論。

主持人：近期，鐵塔公司與省政府簽約、省政府出臺相關(guān)政策支持鐵塔公司發(fā)展等新聞，占據(jù)了《人民郵電》報的頭條或重要位置。為什么各地省區(qū)市政府會對一個剛成立的人員不足萬人的鐵塔公司那么熱情?

張志冰：一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)都覺得這次改革的方向非常正確，鐵塔公司成立意義非常大。政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鐵塔公司成立是新形勢下電信改革的產(chǎn)物，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，對“兩型”社會建設(shè)的促進(jìn)作用非常大。二是各級政府認(rèn)為鐵塔公司的整體建設(shè)運作是“寬帶中國”的重要組成部分，通過鐵塔公司集約化運作，能夠加快國家4G甚至以后的5G整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對整個國民經(jīng)濟(jì)社會信息化的發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。三是因為鐵塔公司成立是國家基于整體的宏觀考慮，各級政府講政治、講高度支持國家改革。

蘇少林：作為行業(yè)主管部門，我認(rèn)為主要工作就是“三管”。第一是管規(guī)劃。如何把行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與整個城市的空間布局規(guī)劃緊密銜接起來很重要，規(guī)劃結(jié)合得好，基站的選址難等問題就會解決得好。第二要管政策。在政策方面，江蘇省通管局堅持條塊結(jié)合，促進(jìn)地方政府出臺支持鐵塔公司和通信企業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策。江蘇省財政每年拿出1000萬元的資金“以獎代補(bǔ)”，只要企業(yè)投入得好，任務(wù)完成得好，就能獲得獎勵。各廳級政府部門也非常支持我們的工作，比如基站鐵塔建設(shè)中的環(huán)評難問題，江蘇省通管局就和江蘇省環(huán)保廳建立起合作關(guān)系，解決基站鐵塔規(guī)劃、環(huán)評以及審批等問題。第三是管標(biāo)準(zhǔn)。除了國家的兩個標(biāo)準(zhǔn)外，我們還結(jié)合地方實際制定了室內(nèi)分布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并加以落實。

王春暉：“有道無術(shù)，術(shù)尚可求;有術(shù)無道，止于術(shù)。”關(guān)鍵是要搞清楚鐵塔公司在道法層面是什么樣的地位，其物權(quán)標(biāo)的是什么?鐵塔公司負(fù)責(zé)國家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著明確的國家定位。國務(wù)院出臺的“寬帶中國”和“信息消費”的兩個文件中，對電信基礎(chǔ)設(shè)施定位相當(dāng)嚴(yán)密，規(guī)格相當(dāng)高，明確電信設(shè)施屬于國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。物權(quán)法第56條明確電信設(shè)施屬于國家公共基礎(chǔ)設(shè)施。從法律地位和性質(zhì)上講，鐵塔公司的使命具有承載國家公用通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的重大任務(wù)。鐵塔公司應(yīng)當(dāng)依法具有通過土地、公路、水面、水底、灘涂、草原、森林等資源，從事鐵塔和基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運營以及服務(wù)的權(quán)利。鐵塔公司承載的是國家公權(quán)利行為，在設(shè)施進(jìn)小區(qū)時是不需要和小區(qū)物業(yè)、業(yè)主簽合同的，更不用商量進(jìn)場費用，就是依法通知、進(jìn)入，需要支付的相關(guān)費用交由政府指導(dǎo)。

主持人：我國移動通信網(wǎng)絡(luò)涵蓋移動、聯(lián)通和電信的2G、3G、4G共計9個制式，如何通過技術(shù)創(chuàng)新與合作，最大限度地實現(xiàn)共建共享?

傅海：原來鐵塔在設(shè)計時候是有負(fù)荷要求的，包括塔的層面、掛多少天線，還有天線之間的隔離度要求。未來進(jìn)行共建共享，需要在技術(shù)上思考一些問題，比如寬頻高隔離度的天線器件、小型化輕結(jié)構(gòu)的天線等。目前，國內(nèi)一些廠家都在進(jìn)行這方面的研究，但是相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)一直沒有出臺。除了小型化天線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，在實施過程中，驗收的標(biāo)準(zhǔn)也很重要。目前，三家運營商交付驗收維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對未來鐵塔建設(shè)會帶來一定難度。

李曉明：國家原先規(guī)定頻段的時候，就應(yīng)該想到將來天線的問題，包括產(chǎn)業(yè)鏈的問題。因為頻段一旦劃定，表面上是一個數(shù)字，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品工藝實現(xiàn)難度非常大。國家主管部門如果自己沒有想好或者僅僅參照國外的標(biāo)準(zhǔn)，后期會給產(chǎn)業(yè)鏈廠家?guī)砗艽舐闊＿\營商的技術(shù)人員，應(yīng)該根據(jù)國家給的頻段及運營商的需求，跟現(xiàn)實場景、老百姓需求結(jié)合，盡量做到共建共享。

主持人：鐵塔的共建共享，行業(yè)主管部門一直都在大力推進(jìn)，但推行十多年，目前共建共享率僅為10%。如何通過經(jīng)濟(jì)手段，通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓共建共享率提高到一個新水平?

蘇少林：在經(jīng)濟(jì)手段方面，“十二五”期間，我們通過每年1000萬元“以獎代補(bǔ)”的專項資金鼓勵企業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動共建共享，效果比較明顯。最近，我們也在積極推動省政府出臺相關(guān)政策，在“十三五”期間，繼續(xù)通過以獎代補(bǔ)的形式，給予企業(yè)一定的資金，激勵企業(yè)更大力度進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在商業(yè)模式方面，我們鼓勵鐵塔公司開展商業(yè)模式、服務(wù)方式、建設(shè)模式的探索，通過政企合作、條塊聯(lián)動，實現(xiàn)共建共享模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而提升共建共享水平。比如目前在存量鐵塔資源清查時，江蘇鐵塔率先探索“反租”商務(wù)模式，先后與三家電信企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，為共享存量資源打開了局面。

王春暉：目前，鐵塔共建共享存在的一些問題，需要我們深入思考。第一，共建共享到底是市場行為還是政府行為?市場行為就不應(yīng)該由政府來主導(dǎo)，如果是政府主導(dǎo)，我不看好共建共享能取得成功。第二，物權(quán)問題沒有解決。因為鐵塔屬于構(gòu)筑物，它是在土地上面或者其他建筑物上附屬的用益物權(quán)，它原來的地方是租賃的，沒有權(quán)處置這個東西去跟誰共享。第三，環(huán)評問題沒有解決。以前掛一個天線環(huán)評不超標(biāo)，現(xiàn)在掛三個天線環(huán)評可能就超標(biāo)了。

張志冰：要做好共建共享工作，一方面要政府主導(dǎo)，尤其是在今年8月31日之前，鐵塔存量資產(chǎn)還沒有注入到鐵塔公司，政府的主導(dǎo)作用尤其要發(fā)揮。另一方面，8月之后要更多地依靠市場化手段來推動共建共享工作。鐵塔公司應(yīng)該在商務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。比如：存量鐵塔共享得越多，將來返租時就能享受到更多的價格優(yōu)惠，引導(dǎo)三家運營商從自身成本考慮推進(jìn)共建共享。

作者：蘇少林