4月13日至19日，新電改第三個配套文件發(fā)布，一個月內(nèi)連續(xù)出臺三個配套文件,可見政府推動和落實電改的決心和力度，同時這也對維護(hù)電力行業(yè)的整體輿情環(huán)境起到了積極的作用。另一方面，能源業(yè)整體環(huán)保壓力有所增大，從河源民眾抵制電廠擴(kuò)建的群體性事件，到環(huán)保部拒批華潤電力企業(yè)的環(huán)評文件，再到福建PX項目的持續(xù)關(guān)注，凸顯了環(huán)境壓力類項目當(dāng)前所面臨的困境和壓力。

① 據(jù)監(jiān)測的時間周期：2015.04.13-2015.04.19.②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

發(fā)改委推進(jìn)輸配電價改革電改推進(jìn)速度超出預(yù)期

4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》，提出在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

國家發(fā)改委要求，試點范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價摸底測算工作，研究提出推進(jìn)輸配電價改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。這意味著下半年試點范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計東部及東北地區(qū)省份將入圍。

目前，媒體除積極轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)報道外，還對《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀和采訪。其中《經(jīng)濟(jì)參考報》對目前已下發(fā)的三個配套文件進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為新電改向輸配電價這一利益核心區(qū)動刀的態(tài)度明確，電網(wǎng)或?qū)⒕痛税l(fā)生根本性改變，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式也將從低買高賣轉(zhuǎn)向均衡穩(wěn)定收益，而社會平均電價或先降后升。由于社會電價的波動由于直接關(guān)系到網(wǎng)民的切身利益，相關(guān)話題或在電價變化時引發(fā)網(wǎng)友的進(jìn)一步討論。本周，有關(guān)“深圳此前提交的改革方案中曾提出下調(diào)居民用電價格，但被省和國家發(fā)改委否決”的報道就因涉及到居民電價而被大量轉(zhuǎn)載，盡管后續(xù)被證實報道不實，但仍可看出居民電價的變化對電力行業(yè)整體輿情環(huán)境的影響力。

除上述影響之外，《通知》還要求國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要配合做好輸配電價改革試點和摸底測算工作。在這樣的背景下，今后一段時間，有關(guān)企業(yè)配合工作的落實情況，或?qū)⒊蔀橄乱浑A段相關(guān)企業(yè)輿情話題的發(fā)生地之一。

河源民眾抵制電廠擴(kuò)建“溝通”是關(guān)鍵

4月12日，據(jù)“河源發(fā)布”官方微信報道，當(dāng)天，因擔(dān)心河源電廠二期項目上馬，影響市區(qū)空氣質(zhì)量下降，部分群眾在河源市區(qū)部分路段聚集。15日，河源市政府召開新聞發(fā)布會，表示目前河源電廠二期還處于前期工作階段，關(guān)于河源電廠二期項目將于今年5月份動工建設(shè)的傳聞屬謠言。16日，廣東省河源市政府網(wǎng)站消息稱，公安機(jī)關(guān)對在網(wǎng)上制造、傳播虛假信息，煽動群眾參加非法游行人員進(jìn)行了依法處理。

《京華時報》分析認(rèn)為，當(dāng)前媒體呈現(xiàn)的辯論焦點是，河源普通民眾在電廠一期投入使用以來，已經(jīng)感覺到了環(huán)境的惡化。與之相對，河源電廠方則指出，電廠一期的環(huán)評是經(jīng)過國家環(huán)保部審批的，已經(jīng)充分考慮到河源電廠的排放量與河源環(huán)境的適應(yīng)性和承載力。

近年來，公眾的鄰避情結(jié)有所加重，環(huán)境壓力類項目的上馬已經(jīng)成為誘發(fā)群體性事件的主要因素。同時，在不斷出現(xiàn)的同類事件中，公眾依靠群體性事件解決問題的方式已經(jīng)成為一種習(xí)慣。若類似事件在民間不同的聲音產(chǎn)生之初，政府或企業(yè)就能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯行У拿襟w對話平臺，使其情緒在辯論中得到一定釋放，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬辖档腿后w性事件發(fā)生的機(jī)率。

除此之外，本次事件過后，不排除媒體對類似事件進(jìn)行梳理性報道，因此，如華電平江火電廠等有類似經(jīng)歷的企業(yè)，可在做好安全、環(huán)保等信息公開的同時，與當(dāng)?shù)卣兔襟w保持良好溝通，保障企業(yè)獲得官方支持和有效發(fā)聲渠道，避免相關(guān)報道對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三部委將聯(lián)動落實光伏新政 引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

據(jù)《上海證券報》報道，工信部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長喬躍山4月15日在中國新能源國際高峰論壇上表示，下一步國家政策側(cè)重是深化光伏政策的配合，近期工信部將會同銀監(jiān)會、能源局研究制定具體政策措施，加強(qiáng)行業(yè)制造規(guī)范、信貸融資、電站建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)放的聯(lián)動作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。同時，工信部將深入落實光伏制造規(guī)范條件，按時限要求企業(yè)加強(qiáng)整改;進(jìn)一步落實優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，推動代表性企業(yè)兼并重組項目實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認(rèn)為，“十三五”期間，新能源將呈現(xiàn)規(guī)模替代能源、生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)可再生能源全面轉(zhuǎn)型的特征。尤其是從過去的單一能源發(fā)展進(jìn)入品種多元化、地域廣泛化，與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

在能源行業(yè)整體環(huán)保壓力大增的當(dāng)下，光伏整體輿情環(huán)境良好，未來具體政策措施的發(fā)布及落地在對行業(yè)產(chǎn)生利好的同時，或?qū)⑦M(jìn)一步引發(fā)輿論對光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。

煤企虧損面超80% 救市減負(fù)恐難改供需矛盾

據(jù)新華能源報道，中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日表示，2015年前兩個月，協(xié)會重點聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元，虧損面80%以上，煤炭行業(yè)虧損面還在繼續(xù)加大。

與此同時，2014年以來， 國家發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門已多次開展救市減負(fù)行動。最近還有消息稱，由于煤炭行業(yè)困難重重，財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%調(diào)減為13%。煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為，下調(diào)稅率的出發(fā)點是為煤企減負(fù)，但是卻進(jìn)一步為煤價下跌打開空間，救市只會讓煤炭市場短期內(nèi)有起色，并不能改變供過于求的主要矛盾。此外，專家表示，為了使行業(yè)盡快擺脫困境，控制煤炭價格、煤炭總量穩(wěn)定是關(guān)鍵。

中煤協(xié)在《中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第三次會議工作報告》中建議，煤炭行業(yè)應(yīng)堅持創(chuàng)新，抓住我國能源革命的機(jī)遇，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，拓寬煤炭利用領(lǐng)域和途徑。同時利用國家推動的“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃的機(jī)遇，大力發(fā)展煤炭電子商務(wù)，建設(shè)煤炭大數(shù)據(jù)，完善交易體系，推動企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

總體來看，輿論對煤炭行業(yè)的未來發(fā)展仍持悲觀態(tài)度，鑒于目前各類煤種庫存仍然較高，下游需求未見企穩(wěn)跡象，二季度煤價仍可能向下調(diào)整8%-10%，同比降幅或超過20%。二季度單季絕大多數(shù)企業(yè)將出現(xiàn)虧損，短期內(nèi)輿論環(huán)境或?qū)㈦y以改善。

四企業(yè)環(huán)評報告遭拒《環(huán)保法》實施力度加大

4月14日，新華網(wǎng)報道稱，隨著新環(huán)保法的實施，企業(yè)環(huán)評的審批與驗收開始日趨嚴(yán)厲。3月份包括華潤電力控股有限公司、中電投北部灣(廣西)熱電有限公司、連云港港口集團(tuán)以及晉城市鴻生化工有限公司在內(nèi)的四家公司上報的環(huán)評報告，遭遇環(huán)保部不予批準(zhǔn)的“禮遇”。

此前，環(huán)保部在《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書》的批復(fù)中第一次明確否決了爭議多年的重慶小南海水電站項目，引發(fā)了輿論的大范圍討論。另一方面，近期環(huán)保部還先后約談了滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5個城市的市長或副市長，其力度之大前所未有?？梢姡S著新《環(huán)保法》實施力度的加大，能源企業(yè)面臨的環(huán)保壓力也將隨之進(jìn)一步加大，而媒體歷來對環(huán)保話題的關(guān)注程度較高，相關(guān)企業(yè)也因此將承受更大的輿論壓力。

對于此次涉及到的華潤電力、中電投等企業(yè)來說，相關(guān)報道帶來了一定的負(fù)面影響，但目前輿論關(guān)注的焦點集中在環(huán)保部對新《環(huán)保法》的執(zhí)行層面，并未出現(xiàn)明顯針對企業(yè)的相關(guān)言論，因此企業(yè)在現(xiàn)階段可選擇“冷處理”的方式，對相關(guān)事件謹(jǐn)慎發(fā)聲，避免負(fù)面輿情對企業(yè)產(chǎn)生直接影響，陷入尷尬境地。同時，企業(yè)可在本輪輿情消退后，針對環(huán)保工作方面的話題進(jìn)行策劃、宣傳，以維持良好的輿情環(huán)境。

從嚴(yán)處理爆燃事故環(huán)境壓力類項目形勢嚴(yán)峻

4月13日，國家安全監(jiān)管總局召開安全生產(chǎn)調(diào)度會議，總局黨組書記、局長楊棟梁表示，要深刻吸取福建漳州古雷石化泄漏爆燃事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格石化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。同時楊棟梁在會上強(qiáng)調(diào)，要立即部署對全國石化行業(yè)、油氣輸送管道及危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)等進(jìn)行重點排查和專項整治。尤其要全面徹底排查同類企業(yè)，不漏一家“過篩子”，不留死角“照鏡子”，不走過場求實效。

一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，另一方面是公眾日益強(qiáng)烈的環(huán)境、安全訴求，近年來，兩者之間的博弈始終是輿論關(guān)注的重點話題，此次福建漳州古雷PX工廠爆炸使得原本就被民眾抵觸的PX項目再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖，也進(jìn)一步加深了公眾的負(fù)面心理。安監(jiān)總局此輪專項整治，或?qū)姷呢?fù)面情緒起到一定的緩解作用，但對企業(yè)來說，輿論環(huán)境或?qū)㈦S著安監(jiān)總局排查和專項整治結(jié)果的公示受到進(jìn)一步影響。