上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益，自1983年起專業(yè)從事固體廢物處理處置的科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)管理工作，先后主持和負(fù)責(zé)國家863計(jì)劃、國家科技支撐項(xiàng)目、國家水專項(xiàng)等50余項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，并且主編數(shù)十部技術(shù)專著和十多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)固體廢棄物處理領(lǐng)域的頂級(jí)專家。張益院長在主題為“老舊垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)”的第六期生態(tài)修復(fù)沙龍上做了重要的演講。以下是張益院長的演講內(nèi)容：

一、垃圾填埋場(chǎng)三個(gè)階段及三大治理任務(wù)

從填埋場(chǎng)來講，簡(jiǎn)單地可以劃分成為三個(gè)階段，以2000年、2005年作為時(shí)間劃分段，最重要的界限，我們?cè)豪锛夹g(shù)人員討論認(rèn)為2005年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從2000年以前，當(dāng)時(shí)所謂的永久性的填埋場(chǎng)或者是受控的填埋場(chǎng)，現(xiàn)在實(shí)際上都是不符合標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)，從建設(shè)部劃分的一類、二類、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)來說，這個(gè)應(yīng)該屬于三級(jí)或者四級(jí)填埋場(chǎng)，三級(jí)填埋場(chǎng)是一種集中的受控的、有環(huán)保設(shè)施的，環(huán)保設(shè)施是不達(dá)標(biāo)的，不是沒有設(shè)施，也不是臨時(shí)。四類就是更加簡(jiǎn)單的設(shè)施，設(shè)施本身是不完整的范疇。為什么說2005年更重要呢?2005年從不太達(dá)標(biāo)的填埋場(chǎng)、不完全是環(huán)保的填埋場(chǎng)、無害化的填埋場(chǎng)向無害化從二級(jí)到一級(jí)跨越的重要標(biāo)識(shí)，我們統(tǒng)計(jì)，按照四次全國性調(diào)查，2005年以后建成的填埋場(chǎng)達(dá)標(biāo)的、達(dá)到一級(jí)水平的比例比較高，有這樣三個(gè)時(shí)間段，2000年以前，基本上是三級(jí)、四級(jí)的居多;2000-2005年二級(jí)的居多，2005年以后基本達(dá)標(biāo)的、符合標(biāo)準(zhǔn)的，或者接近一級(jí)、一級(jí)填埋場(chǎng)比較多。

老舊填埋場(chǎng)從工程角度或者從環(huán)境角度來講，主要面臨三大任務(wù)：第一，污染的控制;第二，填埋場(chǎng)都基本上或者已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命，要封場(chǎng);第三，封場(chǎng)以后要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

二、老舊填埋場(chǎng)數(shù)量多，市場(chǎng)空間龐大

下圖是建設(shè)部官方的年鑒統(tǒng)計(jì)資料，從這個(gè)資料來看，1999年以前或者2000年以前的場(chǎng)基本都已經(jīng)關(guān)閉，2005年以前投入的300個(gè)場(chǎng)，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)，即使部分沒有停止作業(yè)，未來幾年都要停止作業(yè)，這是不完整的統(tǒng)計(jì)，我沒核對(duì)這個(gè)資料，未來已年有7000多公頃，也是比較大的數(shù)字，各個(gè)城市都面臨著老舊填埋場(chǎng)的整治任務(wù)，市場(chǎng)空間也是很大的。另外，還有成千上萬座非正規(guī)的填埋場(chǎng)，數(shù)量更多，治理要求更復(fù)雜，可能規(guī)模小一點(diǎn)?？傮w來講，數(shù)量很多，我們認(rèn)為市場(chǎng)空間巨大。

官方的年鑒統(tǒng)計(jì)資料

三、造成“水土氣”污染，環(huán)保安全呼聲高

由于造成的污染非常嚴(yán)重，從水、氣、土三個(gè)方面都造成了不同程度的污染，環(huán)境安全的呼聲、整治的要求都很高，滲瀝液對(duì)地下水、土壤造成污染，這些土地面臨著被污染的威脅，對(duì)整治的呼聲非常高。

四、治理措施呈現(xiàn)多樣化，靈活化態(tài)勢(shì)

整治措施是多元化的，應(yīng)該也是靈活化的，從工程概念來講，老舊填埋場(chǎng)的整治，主要可以劃分成這樣幾類，大的來講，也是按照土壤修復(fù)，參照土壤修復(fù)，將老舊填埋場(chǎng)整治的概念跟土壤修復(fù)概念不完全一樣，劃分成原地跟異地治理兩類，從原地來講，也可以分成兩種工況，一種已經(jīng)停止使用，還有一種還在運(yùn)行，還在運(yùn)行的話，整治主要從這幾個(gè)方面，比如對(duì)森林進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，對(duì)沼氣進(jìn)行收集、利用，對(duì)雨污水進(jìn)行合理分流，增加防滲墻。對(duì)森林進(jìn)行導(dǎo)排。對(duì)已經(jīng)關(guān)停的，可以修圩堤進(jìn)行隔斷，或者通過通風(fēng)等等措施加速穩(wěn)定過程，也可以采取覆蓋、封場(chǎng)措施。對(duì)于異地，面臨搬遷、清運(yùn)、場(chǎng)地平整、土壤修復(fù)改造等等任務(wù)。這個(gè)分類不一定是合理的，后面講的一些措施也是不完整的，這是一種簡(jiǎn)單的思路。

五、多方位政策支持，仍需增加扶持力度

政策方面，我們國家對(duì)這方面支持力度越來越大，應(yīng)該從政策法規(guī)等等方面都有一些引導(dǎo)性的政策。比如在規(guī)劃方面，每五年都有生活垃圾無害化處理規(guī)劃，“十二五”把老舊填埋場(chǎng)的整治作為一個(gè)專項(xiàng)，發(fā)改委專門劃撥了專門的資金，一個(gè)是分類收集，一個(gè)是老舊填埋場(chǎng)的整治，還有餐廚，這些都是2015年新增的。在技術(shù)方面，2011年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的9號(hào)文件，對(duì)老舊填埋場(chǎng)有專門的論述，有具體的要求，對(duì)我們這個(gè)行業(yè)是綱領(lǐng)性的文件。另外，技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南方面也都有對(duì)老舊填埋場(chǎng)專項(xiàng)技術(shù)措施要求。從財(cái)政方面來說，給予了扶持，比如老舊填埋場(chǎng)氣體利用，有些稅收減免政策等等。

六、評(píng)定制度日趨完善，多種考核促治理

從2006年開始，在2006、2008、2010、2012年這四個(gè)年份對(duì)全國各個(gè)省市報(bào)的正規(guī)的填埋場(chǎng)(通過基本建設(shè)程序正式立項(xiàng)，由主管部門同意建設(shè)的項(xiàng)目)進(jìn)行了評(píng)估，一級(jí)填埋場(chǎng)就是達(dá)到衛(wèi)生填埋的標(biāo)準(zhǔn)有262個(gè)。二級(jí)的有398個(gè)，這是基本達(dá)標(biāo)的。第三級(jí)有59個(gè)，大部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。第四級(jí)有134個(gè)，主要的指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)，也可以說跟臨時(shí)性的、簡(jiǎn)易的填埋場(chǎng)沒有什么差異。嚴(yán)格來講，即使一級(jí)的填埋場(chǎng)，面臨的治理任務(wù)也是挺多的，升級(jí)改造的任務(wù)也是很重要的，這只是一部分，更多的填埋場(chǎng)不在建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面體現(xiàn)的，至少有幾百個(gè)不達(dá)標(biāo)的正規(guī)的填埋場(chǎng)面臨著改造。

七、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，部分標(biāo)準(zhǔn)仍需補(bǔ)充

從標(biāo)準(zhǔn)來講，最近幾年有關(guān)填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到近40項(xiàng)，全國跟行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)也設(shè)在我們?cè)豪?。跟老舊填埋場(chǎng)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有很多，這里摘了6個(gè)關(guān)系度比較密切的，比如填埋場(chǎng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，比如填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，比如穩(wěn)定化場(chǎng)地的利用要求，填埋場(chǎng)封場(chǎng)完成以后，這塊草地的利用有具體要求，2010年有國標(biāo)，填埋場(chǎng)處理有技術(shù)要求，另外，還有封場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有很多，包括沼氣的利用，包括防滲標(biāo)準(zhǔn)、老舊填埋場(chǎng)整治、農(nóng)村填埋場(chǎng)治理標(biāo)準(zhǔn)等等，這些標(biāo)準(zhǔn)都是從不同的角度對(duì)老舊填埋場(chǎng)的整治提出了工程、技術(shù)、環(huán)保方面的具體要求。

八、研發(fā)技術(shù)有所進(jìn)展，技術(shù)難題還需攻克

在研發(fā)方面，我們?nèi)〉昧撕艽蟮拈L進(jìn)，老港實(shí)際使用面積達(dá)到15平方公里，實(shí)際占用面積達(dá)到30平方公里，一期、二期由我們?cè)哼M(jìn)行設(shè)計(jì)、總承包和改造，超過10億人民幣總投資，改造過程中，對(duì)生態(tài)修復(fù)、對(duì)沼氣、對(duì)氣體的排放、對(duì)場(chǎng)地的利用，我們也在設(shè)計(jì)生態(tài)公園、綜合性利用園區(qū)等等。

九、初步培育三大市場(chǎng)，市場(chǎng)空間有待拓展

通過這些努力，已經(jīng)初步培育了三個(gè)跟老舊填埋場(chǎng)整治相關(guān)的市場(chǎng)，市場(chǎng)空間正在打開，但是，未來的發(fā)展空間很大。原來的整治都是政府投入由政府下屬單位實(shí)施的，最近幾年正在逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，市場(chǎng)空間面臨著釋放的過程。在這個(gè)過程中間，可能市場(chǎng)有這樣三個(gè)方面：第一，整個(gè)填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的市場(chǎng)，原來都是行業(yè)里自己壟斷，現(xiàn)在向社會(huì)開放，比如標(biāo)志性的深圳夏平，原來是自己建設(shè)、自己運(yùn)行，現(xiàn)在把運(yùn)行的權(quán)利公開招標(biāo)，現(xiàn)在這種例子很多。另外，填埋氣或者沼氣的利用市場(chǎng)已經(jīng)開放，至少有五六百個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)由專業(yè)公司進(jìn)行開發(fā)，另外，滲瀝液的處理，面臨第三輪升級(jí)改造，原來2008年標(biāo)準(zhǔn)有一次高潮，這些項(xiàng)目也面臨著更新，2008年以前的設(shè)施，從現(xiàn)在的要求來講，都是不達(dá)標(biāo)的。圍繞建設(shè)運(yùn)行、氣體的利用和滲瀝液的處理，我們認(rèn)為老舊填埋場(chǎng)有很大空間。除了這三大以外，對(duì)已經(jīng)停止使用的項(xiàng)目，包括地下水、地表水、土壤、場(chǎng)地的修復(fù)的空間有待于拓展，未來的市場(chǎng)空間還是可以期待的。

十、環(huán)境院取得驕人業(yè)績，成為行業(yè)領(lǐng)跑者

由設(shè)計(jì)院立項(xiàng)建設(shè)的填埋場(chǎng)做有三百多個(gè)，填埋場(chǎng)完成修復(fù)已經(jīng)基本實(shí)施的有47項(xiàng)，加上沒有實(shí)施的總共50幾項(xiàng)，同時(shí)也承擔(dān)了一些重大課題，總共加起來有37個(gè)課題，已經(jīng)完成的有25項(xiàng)，這一年有11項(xiàng)，這一年到我們?cè)簬っ嫔系慕?jīng)費(fèi)是1015萬，總共5000多萬，還承擔(dān)一些監(jiān)測(cè)任務(wù)，每年老舊填埋場(chǎng)的監(jiān)測(cè)任務(wù)是800多，專門有上海環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)中心，我們也承擔(dān)一些研究工作。

在張益院長的演講結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)專家和一線企業(yè)針對(duì)老舊垃圾填埋場(chǎng)的現(xiàn)狀和政策又進(jìn)行了討論，主要得出以下觀點(diǎn)：

第一，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)居多，相當(dāng)比例的受控垃圾填埋場(chǎng)。

簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)基本上沒有考慮環(huán)保措施，也談不上執(zhí)行什么環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。它是一種衰減型填埋場(chǎng)，在使用過程中它不可避免地會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重污染;受控垃圾填埋場(chǎng)有部分環(huán)保措施，但不齊全;或者是雖然有比較齊全的環(huán)保措施，但不能全部達(dá)標(biāo)，主要問題集中在場(chǎng)底防滲、滲瀝液處理上。

第二，垃圾分類意識(shí)薄弱。我國公眾垃圾分類的意識(shí)普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有綠色和黃色，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市垃圾桶會(huì)有三到四個(gè)顏色。有的城市開始實(shí)施垃圾分類收集管理制度，但成效不顯著，相當(dāng)一部分居民環(huán)保意識(shí)不高;有的城市則根本沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物質(zhì)，如廢電池、醫(yī)療垃圾等，這些有害物質(zhì)進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)，增大了垃圾無害化處理的難度，也降低了可用于堆肥的有機(jī)物質(zhì)的資源化價(jià)值。

第三，市場(chǎng)機(jī)制的欠缺。目前我國的垃圾處理，基本上是由政府部門承擔(dān)，而且經(jīng)費(fèi)來源單一，主要來自政府財(cái)政撥款，缺乏有效地市場(chǎng)機(jī)制，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府的負(fù)擔(dān)越來越大，就會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政不足，垃圾處理不好，怨氣四起。

第四，政府監(jiān)管制度欠缺。垃圾場(chǎng)填埋場(chǎng)在處理量超出負(fù)荷的時(shí)候，會(huì)和相關(guān)企業(yè)簽訂合同，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)地問題進(jìn)行解決，但有些時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確的情況，導(dǎo)致只有計(jì)劃制定沒有責(zé)任實(shí)施的問題，所以政府在這期間應(yīng)該起到監(jiān)督管理的作用。這次六里屯垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液外排就是一個(gè)例子：六里屯垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)長王寶平直言，從2012年開始，與方中公司簽訂合同，對(duì)方負(fù)責(zé)將處理不完的滲瀝液拉至高碑店污水處理廠處理。方中公司途中如何處理滲瀝液，他稱并不知情。而方中公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張德江稱，滲瀝液運(yùn)輸隊(duì)是公司外雇的。這些外地車都屬于司機(jī)個(gè)人，至于他們?yōu)楹斡猛獾嘏普者\(yùn)送滲瀝液，他表示不清楚。

第五，老舊垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量眾多。 處理的設(shè)施和技術(shù)落后。根據(jù)建設(shè)部官方的年檢統(tǒng)計(jì)資料，1999年以前的填埋場(chǎng)基本都已經(jīng)關(guān)閉，2005年以前投入的300個(gè)場(chǎng)，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)。另外，還有成千上萬座的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，填埋方式主要以簡(jiǎn)易填埋為主而且占用大量土地選址困難，存在很大安全隱患。

政策解讀

我們國家對(duì)老舊垃圾填埋場(chǎng)的支持力度越來越大，從政策法規(guī)等方面都有一些引導(dǎo)性的政策。比如在規(guī)劃方面，每五年都有生活垃圾無害化處理規(guī)劃，宏觀政策有利于老舊填埋場(chǎng)的整治。

垃圾收費(fèi)政策：2011年國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》出臺(tái)，該意見指出，城市垃圾處理收費(fèi)制度應(yīng)按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”的政策有條不紊的實(shí)施。

垃圾處理投資政策：《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》已進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達(dá)2600億元。而“十一五”期間，垃圾處理行業(yè)的總投資僅700多億元。

餐廚垃圾處理政策：2011年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出到2015年全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上， 50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理目標(biāo)。2011年4月，國務(wù)院再次提出，到2015年全國范圍要有超過200個(gè)城市建設(shè)餐廚垃圾的處理設(shè)施。

在技術(shù)上，2011年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》，對(duì)老舊填埋場(chǎng)有專門的論述，有具體的要求，對(duì)這個(gè)行業(yè)是綱領(lǐng)性的文件。

從財(cái)政方面來說，給予了扶持，比如老舊填埋場(chǎng)氣體利用，“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，共有生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求、生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范等4項(xiàng)國際和生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程、生活垃圾封場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)工程。

但簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)污染控制、場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需要補(bǔ)充。而且，在政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)層面來講，主要是對(duì)正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)范，對(duì)于非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)來說是空缺，這一點(diǎn)亟待解決。

垃圾填埋場(chǎng)從建設(shè)到后期管理，國家從規(guī)程、規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，新建的垃圾填埋場(chǎng)與全球技術(shù)已經(jīng)不相上下了。我們有理由相信，針對(duì)當(dāng)下老舊垃圾填埋場(chǎng)的現(xiàn)狀和出臺(tái)的政策支持，在政府和企業(yè)的共同努力下，老舊垃圾填埋場(chǎng)一定會(huì)得到全方位的綜合治理。