3月26日，經(jīng)河北省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議民主表決，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)獲得通過(guò)，將于今年6月1日起實(shí)施。

作為一部有直接上位法的實(shí)施性地方法規(guī)，《條例》針對(duì)當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境的突出問(wèn)題，結(jié)合河北省實(shí)際，除了對(duì)上位法的一些規(guī)定作了細(xì)化之外，也做出一些創(chuàng)新規(guī)定。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會(huì)公布，引入公益訴訟制度。同時(shí)，通過(guò)細(xì)化法律責(zé)任和提高罰款下限，《條例》進(jìn)一步加大對(duì)固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，提高了違法成本。

《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于6月1日起正式實(shí)施。據(jù)記者了解，這部《條例》結(jié)合河北省固體廢物污染防治工作實(shí)際，把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對(duì)環(huán)境法律法規(guī)確立的一些基本管理制度進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為，是一部操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)。

“這是一部針對(duì)河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而制定的重要法規(guī)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，體現(xiàn)了立法引導(dǎo)、推動(dòng)改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任宋恩華表示，《條例》對(duì)于依法管理和嚴(yán)格控制固體廢物污染環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全具有重要的意義。

多次審議修改完善

河北是工業(yè)大省，也是產(chǎn)廢大省。近年來(lái)，由于鋼鐵、電力、煤炭、化工、制革等固體廢物污染的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模較大，河北省固體廢物產(chǎn)生量居高不下且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年河北一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)4.3億噸，居全國(guó)首位。

不僅是工業(yè)固體廢物，生活垃圾和新型固體廢物的污染問(wèn)題也逐漸凸顯。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品增多，城市生活垃圾逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，日益嚴(yán)重的固體廢物污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境安全。

“河北針對(duì)固體廢物污染防治的相關(guān)實(shí)施辦法出臺(tái)于12年前，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前固體廢物管理工作的需要，迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示，要想采取綜合性措施解決固體廢物污染問(wèn)題，必須立法先行。

據(jù)河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)高英華介紹，《條例》前后經(jīng)歷兩次審議修改完善。早在2013年，《條例》就被列為河北省政府立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，河北省環(huán)保廳組織人員對(duì)全省固體廢物管理情況開展了大量基礎(chǔ)調(diào)研工作，同時(shí)還認(rèn)真研究了其他12個(gè)省份的地方相關(guān)條例制定情況。之后，《條例》被列入河北省人大、省政府2014年立法計(jì)劃，河北省環(huán)保廳組織人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)討論，形成了初稿，并送河北省法制辦進(jìn)行審查。“期間，河北省人大環(huán)資委專門對(duì)全省各地固體廢物管理工作進(jìn)行了調(diào)研，全程參與了《條例(草案)》的起草和修改工作。”

高英華告訴記者，去年11月，河北省人大常委會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了初審。根據(jù)常委會(huì)審議意見，河北省人大法制委和法工委會(huì)同環(huán)資委、河北省環(huán)保廳進(jìn)行了認(rèn)真修改。經(jīng)過(guò)向各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)以及河北省發(fā)改委、省住建廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門征求意見，并赴基層走訪座談等，《條例(草案)》又在適用范圍、提高公眾意識(shí)、加強(qiáng)政府責(zé)任、建立不良記錄制度等方面進(jìn)行了增補(bǔ)和修改。

今年3月24日，河北省人大常委會(huì)對(duì)《條例(草案二次審議稿)》進(jìn)行了分組審議，對(duì)于文本章節(jié)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村垃圾的處置等問(wèn)題繼續(xù)做出修改，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。3月26日，河北省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。

建立不良記錄制度

“《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則共6章46條。”河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒介紹說(shuō)，《條例》在加強(qiáng)政府責(zé)任、提高公眾意識(shí)、細(xì)化法律責(zé)任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用。

《條例》的一個(gè)顯著特色就是加大了對(duì)固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高了罰款下限。“提高違法成本，才能震懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位‘不敢為’。”曹培鋒說(shuō)。

記者在采訪中了解到，《條例》在初審過(guò)程中，有的人大常委會(huì)委員提出，為了加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治工作，應(yīng)當(dāng)建立不良記錄制度，對(duì)負(fù)有污染防治責(zé)任而拒不履行責(zé)任的企(事)業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予一定的限制。

這一建議在《條例》中得以明確，第28條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會(huì)公開。同時(shí)，為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)定了救濟(jì)途徑和退出機(jī)制。

為了確保《條例》與新《環(huán)保法》相銜接，參照新《環(huán)保法》，《條例》引入公益訴訟制度?！稐l例》第30條明確規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物污染環(huán)境的行為，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)其提起公益訴訟，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍。

與此同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了政府在污染防治中的主導(dǎo)作用，明確了政府責(zé)任?！稐l例》第9條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物分類處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用，將其納入公共服務(wù)范圍，制定固體廢物分類處置和綜合利用規(guī)劃，規(guī)范固體廢物的管理，采取措施防治固體廢物污染環(huán)境。

此外，《條例》還規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有明確責(zé)任人或者責(zé)任人不復(fù)存在的固體廢物污染，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)污染防治責(zé)任。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理

“《條例》雖然有直接的上位法，屬于實(shí)施性條例，但是針對(duì)當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境的突出問(wèn)題，結(jié)合河北省實(shí)際，除了對(duì)上位法的一些具體規(guī)定作了細(xì)化之外，也做出一些創(chuàng)新規(guī)定。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平介紹說(shuō)，《條例》特別要求加強(qiáng)對(duì)污泥、醫(yī)療廢物和餐廚垃圾等固體廢物的管理。

針對(duì)目前關(guān)于餐廚垃圾、處理工業(yè)污水產(chǎn)生的污泥、執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣產(chǎn)品的管理體系不夠完善的現(xiàn)狀進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》第12條規(guī)定，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置，建立污泥管理臺(tái)賬，落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。污泥產(chǎn)生單位不具備污泥資源化利用和無(wú)害化處置能力的，應(yīng)當(dāng)對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化和脫水處理，委托具備相應(yīng)能力的企業(yè)進(jìn)行利用和處置。

從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等產(chǎn)生餐廚垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放餐廚垃圾，并委托依法取得相關(guān)許可的單位運(yùn)至指定場(chǎng)所集中處置。餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)配備符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一管理，并建立相關(guān)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生量和處置情況，臺(tái)賬的保存時(shí)間應(yīng)當(dāng)在3年以上。

針對(duì)醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物的管理，《條例》第31條要求，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本省的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用、處置信息平臺(tái)。縣級(jí)以上人民政府要按照國(guó)家和本省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)本地的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

《條例》規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，詳細(xì)記錄所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、成分、數(shù)量、流向以及貯存、利用和處置等情況;從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位要按照規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，詳細(xì)記錄本單位收集、貯存、利用、處置的危險(xiǎn)廢物的種類、成分、來(lái)源、數(shù)量、流向和有無(wú)事故等事項(xiàng)。危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬和記錄簿的保存時(shí)間應(yīng)當(dāng)在10年以上。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，要依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn);在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)商接收地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意后批準(zhǔn);向省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)商接收地省(自治區(qū)、直轄市)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意后批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制省外的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，禁止任何單位和個(gè)人接收非法轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物。

農(nóng)村固廢集中處置

“多年來(lái)，在河北省一些村莊生活垃圾隨處傾倒堆放的問(wèn)題，將從法律層面得以解決， 《條例》對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置做出明確規(guī)定。”曹培鋒說(shuō)，《條例》對(duì)農(nóng)村固體廢物的污染防治提出了明確要求，并首次以立法形式賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村生活垃圾處置中的職責(zé)?！稐l例》對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置進(jìn)行了規(guī)范，要求建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置的制度，同時(shí)專門對(duì)暫時(shí)不具備轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村作了特別說(shuō)明。

針對(duì)農(nóng)村固體廢物無(wú)序堆放、衛(wèi)生條件惡化的現(xiàn)狀，河北省把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固體廢物納入防治體系?！稐l例》第10條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取政策扶持和資金支持等措施，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥和化肥、農(nóng)藥的包裝物等固體廢物的資源化利用以及無(wú)害化處置工作，防止或者減少對(duì)環(huán)境的污染。

畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的重中之重，為了防治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污染環(huán)境，《條例》第11條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、貯存、利用、處置畜禽糞便以及其他固體廢物，未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治措施，防止污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，引導(dǎo)和支持從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，采用沼氣和有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)等技術(shù)區(qū)域化處理畜禽糞便。

曹培鋒向記者解釋說(shuō)，《條例》第20條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)、村民小組建立清運(yùn)制度，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市、區(qū))集中處置。暫不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，可以在其監(jiān)督下對(duì)生活垃圾就地?zé)o害化處理?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村加快建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施，對(duì)生活垃圾實(shí)行集中處置。生活垃圾應(yīng)當(dāng)在分類后到指定地點(diǎn)投放，不得隨意傾倒、堆放。生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，并定期檢查維護(hù)。

河北省是礦產(chǎn)大省，曾因礦山開發(fā)形成了大量“禿頭山”，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為防治開礦造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，《條例》還規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石和廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，并負(fù)責(zé)固體廢物綜合利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。尾礦、煤矸石和廢石等礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定封場(chǎng)，并進(jìn)行綠化或者復(fù)墾，防止造成二次環(huán)境污染。