深圳市財政委員會等五個部門關于印發(fā)《深圳市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

各有關單位：

為加強對深圳市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高政府資金使用效益，根據(jù)《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(深府〔2014〕32號)、《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展政策》(深府〔2014〕33號)和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》(深府辦〔2007〕68號)等有關規(guī)定，我們制定了《深圳市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市財政委員會 深圳市發(fā)展和改革委員會

深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會

深圳市科技創(chuàng)新委員會 深圳市人居環(huán)境委員會

2015年3月3日

深圳市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對深圳市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“節(jié)能環(huán)保資金”)的管理，提高政府資金使用效益，根據(jù)《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展政策》和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 自2014年起設立市節(jié)能環(huán)保資金，每年從市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌2億元，市財政新增3億元，合計共5億元節(jié)能環(huán)保資金，專項支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

第三條 節(jié)能環(huán)保資金的安排、使用和管理，遵循公開公正、效率優(yōu)先、突出重點、注重績效的原則。

第二章 管理職責及分工

第四條 深圳新興高技術產業(yè)發(fā)展領導小組(以下簡稱“領導小組”)全面統(tǒng)籌協(xié)調我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作，領導小組下設辦公室在深圳市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“市發(fā)展改革委”)。

深圳新興高技術產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)負責統(tǒng)籌協(xié)調節(jié)能環(huán)保資金管理。聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(以下簡稱“市經(jīng)貿信息委”)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(以下簡稱“市科技創(chuàng)新委”)、深圳市人居環(huán)境委員會(以下簡稱“市人居環(huán)境委”)、深圳市財政委員會(以下簡稱“市財政委”)組成，根據(jù)議題可以邀請其他部門參加聯(lián)席會議。聯(lián)席會議的日常工作由領導小組辦公室承擔。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng)新委和市人居環(huán)境委是節(jié)能環(huán)保資金的項目主管部門。市財政委是節(jié)能環(huán)保資金的資金主管部門。

第五條 市發(fā)展改革委的主要職責如下：

(一)根據(jù)我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃牽頭提出各部門節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案，提交聯(lián)席會議審議;牽頭提出節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構。

(二)牽頭開展項目統(tǒng)一受理，編制項目申報指南等配套文件。

(三)按職能分工開展專家評審、現(xiàn)場考察或者委托中介機構進行專項審計，編制并匯總節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃，提交聯(lián)席會議審議。

(四)牽頭組織下達節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃。

(五)按職能分工，跟蹤管理項目實施、驗收以及項目資金使用情況，對項目進行績效評價，開展資金績效管理工作。

(六)負責組織資金回收，依法對違反資金使用合同的項目單位進行處理。

第六條 市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委的主要職責如下：

(一)參與節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案、節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構的編制;

(二)研究提出本部門節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構;

(三)會同市發(fā)展改革委開展項目統(tǒng)一受理，編制項目申報指南等配套文件;

(四)按職能分工開展專家評審、現(xiàn)場考察或者委托中介機構進行專項審計，編制節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃報領導小組辦公室;

(五)會簽下達節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃;

(六)按職能分工跟蹤管理項目實施、驗收以及項目資金使用情況，對項目進行績效評價，開展資金績效管理工作;

(七)負責組織資金回收，依法對違反資金使用合同的項目單位進行處理。

第七條 市財政委的主要職責如下：

(一)參與編制節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案，審核節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構，提交聯(lián)席會議審議后，報領導小組審定;

(二)對項目進行合規(guī)性審核，會簽下達節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃;

(三)辦理資金撥款，監(jiān)督檢查節(jié)能環(huán)保資金的管理和使用情況;

(四)按照職能分工開展資金績效管理工作，組織開展節(jié)能環(huán)保資金績效檢查和再評價。

第八條 節(jié)能環(huán)保資金的申請、使用單位應當履行以下責任：

(一)按要求如實、及時提供相關申請資料;

(二)制定項目預算，落實項目實施的條件和自有資金;

(三)負責組織項目實施;

(四)對節(jié)能環(huán)保資金進行財務管理和會計核算;

(五)接受有關部門的監(jiān)督檢查和驗收;

(六)按要求提供項目執(zhí)行情況和資金使用情況的報告及附屬材料;

(七)配合相關部門開展項目調研、統(tǒng)計等工作。

第九條 節(jié)能環(huán)保資金的使用情況依法由審計部門進行審計監(jiān)督。

第三章 扶持對象、范圍和扶持方式

第十條 節(jié)能環(huán)保資金扶持對象是在本市行政區(qū)域內依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合當年項目申報指南要求的企事業(yè)單位、科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會、其他組織，以及市政府明確予以支持的項目單位。

第十一條 有下列情形之一的，不得申報節(jié)能環(huán)保資金：

(一)申請項目知識產權有爭議的;

(二)申請單位、單位主要負責人或者項目負責人近5年受到刑事處罰，或者正在作為刑事案件嫌疑人接受調查的;

(三)申請單位、單位主要負責人或者項目負責人近3年因違反《財政違法行為處罰處分條例》等財政管理相關法律法規(guī)受到行政處罰或者正在接受有關部門調查的;

(四)同一項目已獲市本級其他同類財政資金資助的;

(五)市政府規(guī)定的其他不得申報的情形。

第十二條 節(jié)能環(huán)保資金主要用于節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈中創(chuàng)新能力提升、產業(yè)發(fā)展促進、服務體系完善、開放合作深化和國家或省配套等方面，以及市政府批準的其他有助于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的事項。

第十三條 申報節(jié)能環(huán)保資金的項目和單位必須符合當年項目申報指南規(guī)定的條件和要求。

第十四條 節(jié)能環(huán)保資金支持標準按《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展政策》及當年項目申報指南的要求執(zhí)行。

第十五條 節(jié)能環(huán)保資金采用無償資助、獎勵、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補償、風險補償和股權投資等多元化的資助方式。

第四章　資金年度支出結構審批

第十六條 根據(jù)節(jié)能環(huán)保資金的使用范圍、支持標準和其他相關要求，市發(fā)展改革委牽頭，會同市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委研究提出節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構。

第十七條 市財政委審核節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構，提交聯(lián)席會議審議后，報領導小組審定。

第十八條 經(jīng)領導小組審定的節(jié)能環(huán)保資金年度支出結構，由項目主管部門和市財政委按各自職能執(zhí)行。

執(zhí)行過程中需對節(jié)能環(huán)保資金支出結構進行調整的，由領導小組辦公室牽頭編制調整方案，經(jīng)聯(lián)席會議審議并按程序報批后執(zhí)行。

第五章　資金項目管理

第十九條 市發(fā)展改革委會同其他項目主管部門統(tǒng)一編制項目申報指南，規(guī)定當年項目受理依據(jù)、重點支持方向、申報單位和項目條件、資金支持方式和數(shù)量(金額)、受理時間和地點以及申請材料要求等內容。項目申報指南應當定期通過公眾媒體、主管部門門戶網(wǎng)站等方式，向社會公開發(fā)布。

節(jié)能環(huán)保資金采取統(tǒng)一申報模式，由市發(fā)展改革委會同其他項目主管部門建立項目統(tǒng)一申報平臺，受理后根據(jù)項目申報指南中的部門分工分配到相應部門辦理。項目申請單位按照當年節(jié)能環(huán)保資金項目申報指南要求及時提交真實、完整的申請材料。主要研究內容或者建設內容相同的項目不得多頭申報。

第二十條 項目主管部門按職能分工組織開展項目受理、專家評審、現(xiàn)場考察或者委托服務機構進行專項審計，提出節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃，送領導小組辦公室匯總。

領導小組辦公室匯總節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃后，提交聯(lián)席會議審議。對聯(lián)席會審議通過的項目，由項目主管部門按職能分工向社會公示，公示時間不少于5個工作日。對公示無異議或者異議不成立的項目，由項目主管部門報領導小組辦公室匯總后報領導小組審定。

經(jīng)領導小組審定的節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃，由各項目主管部門和市財政委聯(lián)合發(fā)文下達。

第二十一條 對于有明確用途或者用款計劃的事前資助項目資金，項目主管部門應當按照下達的節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃，通過資金預算批復、資金使用合同等方式，盡快與項目單位確定資金使用方案，交市財政委作為資金監(jiān)管依據(jù)。對于事后資助項目資金，由項目單位自行確定資金使用方案，無需進行資金監(jiān)管。

項目建設內容涉及采購的，項目單位應當根據(jù)國家、省、市有關政府采購的規(guī)定進行采購。

第二十二條 市財政委根據(jù)節(jié)能環(huán)保資金項目扶持計劃撥付資金。對于事前資助的項目資金，市財政委將資金撥付至項目單位確定的監(jiān)管銀行專戶，并委托監(jiān)管銀行按照項目主管部門確定的資金使用方案進行監(jiān)管。

第二十三條 節(jié)能環(huán)保資金?？顚Ｓ?，按要求接受監(jiān)管。項目單位應當在每年年底前向項目主管部門和市財政委書面報告項目進展情況和資金使用情況。

項目完成后，應當在3個月內向項目主管部門申請項目驗收。項目驗收時，項目單位除提供項目成果驗收報告外，還應當提供項目資金使用情況的報告，必要時接受財務專項審計。

通過驗收的項目，項目主管部門按職能分工印發(fā)項目驗收批復;未通過驗收的項目，項目單位應當在收到未通過驗收通知之日起半年內，對項目進行整改，經(jīng)整改并完成項目建設內容后再次提出驗收申請;再次驗收未獲通過的，項目主管部門應當按職能分工終止項目實施，并視情況責令項目單位償還節(jié)能環(huán)保資金。

項目主管部門根據(jù)職能分工，對項目資金進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織項目驗收，并視情況對項目進行績效評價。

第二十四條 項目主管部門根據(jù)職能分工組織對本年度節(jié)能環(huán)保資金整體使用情況實施績效自評，并在年底前報送市財政委匯總。市財政委對各單位績效自評結果實施評估，并對年度項目按一定比例予以抽查評價。績效評價結果作為以后年度節(jié)能環(huán)保資金支出計劃設定的重要參考依據(jù)。

第二十五條 獲得100萬元及以上節(jié)能環(huán)保資金扶持的項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需進行重大變更時，按職能分工，由項目主管部門審核后報領導小組辦公室，經(jīng)聯(lián)席會議審議批準后實施。經(jīng)聯(lián)席會議審議批準的調整文件由項目主管部門送市財政委備案。

對因故中止或者被撤銷的項目，項目單位應當做出項目資金決算，并將結余資金退回市財政。對于已開支的資金，根據(jù)實際情況由項目主管部門提出處理意見，經(jīng)聯(lián)席會議審議后按程序由項目主管部門處理。

第六章　責任與監(jiān)督

第二十六條 申請使用節(jié)能環(huán)保資金的單位對所提交的材料的真實性、完整性、有效性和合法性負責。違反資金管理有關規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

對利用同一項目多頭申報或者利用已獲得市級產業(yè)資金扶持的項目重復申請，尚未取得節(jié)能環(huán)保資金資助的，自重復申報年度起三年內不受理其財政資金申請，并列入財政資助不誠信名單;已取得節(jié)能環(huán)保資金資助的，由項目主管部門追回該項資金，自撥款年度起五年內不受理其財政資金申請，列入財政資助不誠信名單。

對違規(guī)截留、擠占、挪用所獲得資金的單位，由項目主管部門追回項目資金，自撥款年度起五年內不受理其財政資金申請，列入財政資助不誠信名單。

對未按第二十三條規(guī)定在年底前報送項目進展情況、無特殊情況未如期完成項目，或者項目完成后未按要求申請驗收或者驗收時提供材料不真實、不齊全的項目單位，列入財政專項資金不規(guī)范使用名單。對列入該名單的項目予以資金審批風險提示。

第二十七條 受委托的第三方機構在項目和經(jīng)費評審、評估、審計和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與節(jié)能環(huán)保資金項目單位串通作弊等行為并出具相關報告的，取消其項目和經(jīng)費的評審、評估、審計和服務資格，列入不誠信機構名單。同時按照有關法律、法規(guī)對相關單位和責任人進行處罰。造成節(jié)能環(huán)保資金損失的，依法追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十八條 行政機關及其工作人員在節(jié)能環(huán)保資金管理中不履行職責或者不正確履行職責的，依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，節(jié)能環(huán)保資金相關信息應當按有關規(guī)定公開。

第七章　附則

第三十條 節(jié)能環(huán)保資金的項目驗收、評審審計、監(jiān)督檢查、績效評估等管理費用由市財政保障，不得向項目單位收取。

第三十一條 本辦法由市財政委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委負責解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起試行，有效期3年。