“水十條”出臺的時機，一在中央審議通過《加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》后不久，二在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大時期。前者表明迫切需要解決環(huán)境問題，后者表明可以借此推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，一箭雙雕。

因此，“水十條”治水亦治國。通過“治水”，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型，理順體制機制，打破行政壁壘，切實改善民生，讓“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設(shè)取得顯著進展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。

從改革的高度去看，“水十條”出臺，看似一次環(huán)保戰(zhàn)役，但同時也是一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、行政改革的重要抓手，是政府職責(zé)、資本利益、公眾訴求三方循環(huán)平衡的一個大試探。

讓每個人都喝上干凈的水，需要多大投入?經(jīng)過幾十年曲折，《中國水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)終于由國務(wù)院出臺，這是中國迄今為止最系統(tǒng)的治水方案。方案的重要目標(biāo)之一，就是讓人人用上干凈健康的水。

但完成這一目標(biāo)，困難不小。有分析認(rèn)為，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)，需投入資金約4萬億至5萬億元。對此，規(guī)劃編制技術(shù)組組長、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤解釋說，4萬億到5萬億元的投資，是一個全社會投資概念，是一個需求概念。

當(dāng)然，有投入肯定有產(chǎn)出。環(huán)保部運用國際通行的模型對“水十條”實施的影響做了預(yù)測評估：預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。

據(jù)經(jīng)濟學(xué)家宋清輝分析，實施“水十條”對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義深遠(yuǎn)：既可拉動GDP增長，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會效益的多贏，有力推進轉(zhuǎn)型升級。又可以通過淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展措施，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“水十條”治水亦治國

數(shù)十年來，水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)并非社會投資的熱點，5萬億市場可以說是投資的“新大陸”，政府、企業(yè)、投資人都在相互觀望。作為公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，該領(lǐng)域市場的投資回報很大程度取決于政策

到底是什么計劃，需要5萬億元的投資?

先看“水十條”的2020年的目標(biāo)：長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。

有水務(wù)方面工程經(jīng)驗的專家告訴記者，要完成以上目標(biāo)，就意味著大量諸如水表改造、管網(wǎng)更新、工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理等方面的工作，這些都需要巨額資金投入。