“再等一下，魚快上鉤了。”湖南人王棟(化名)手拿著魚竿，盯著眼前的小河涌，神情專注。
幾年前，這條流經(jīng)禪城區(qū)張槎街道蓮塘村的小河涌，因嚴(yán)重的工業(yè)排污一度令人難以靠近。而今，這里已經(jīng)清除工業(yè)污染，正在嘗試新的整治之路。
從佛山市中心祖廟到蓮塘村僅有約八公里，而在這座制造業(yè)城市3800平方公里的土地上，大量村級工業(yè)區(qū)分布在更多不被關(guān)注的角落。
這些已有30年歷史的微小經(jīng)濟(jì)單元，曾孕育了不可計數(shù)的財富。但另一方面，這些缺乏環(huán)?；ǖ拇寮増@區(qū)，也成為佛山的環(huán)境污染源頭。
2014年起，佛山全市以空前力度治理污染，經(jīng)濟(jì)效益已大不如昔的村級工業(yè)區(qū)，再也難以“悶聲發(fā)財”。但治理這些“陳年舊患”，難點(diǎn)并不僅限于環(huán)保本身，更加困難的是村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也牽涉其中?？梢灶A(yù)見的是，未來幾年中，一幕幕圍繞村級工業(yè)區(qū)的污染整治、利益沖突、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，將無可避免地持續(xù)上演。
而對于土地開發(fā)程度已經(jīng)很高的佛山，村級工業(yè)區(qū)的整治與重生能否成功，也將成為事關(guān)其經(jīng)濟(jì)全局的重要關(guān)卡。
A
捅破窗戶紙
一個公共議題的升溫軌跡
一系列措辭嚴(yán)厲的文件和緊湊動作，已經(jīng)徹底把村級工業(yè)區(qū)的整治提升，擺在了一個蓄勢待發(fā)、沒有退路的位置。像佛山這樣重視治理村級工業(yè)區(qū)污染的城市，在全國范圍內(nèi)也幾乎找不到其他例子。
在佛山城市升級加速的幾年里，季華二路寫字樓版圖不斷擴(kuò)容，季華大橋西面，綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)里的高樓也在不斷拔地而起。而被綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)及佛山火炬園裹挾其中的，是一大片低矮廠房以及民居，這里是禪城區(qū)張槎街道蓮塘村。
“這兩年附近工廠搬走了很多，水也變干凈了，我才來這里釣魚。”從上世紀(jì)90年代起，王棟就已來到佛山打工，常住蓮塘村。歲月流轉(zhuǎn)，他目睹了蓮塘村，以及蓮塘村附近這條河涌的變遷。最近兩年來河涌的水質(zhì)轉(zhuǎn)好，王棟才偶爾到村中的河涌邊釣魚。
相比水污染、霧霾等污染問題，工業(yè)污染在此前并不為公眾所重視。甚至這一概念本身，都幾乎沒有出現(xiàn)在公眾語境之中。而在一些企業(yè)主看來，村級工業(yè)園是最理想的“低調(diào)發(fā)財”之所。“這些年越偏僻的地方我們越喜歡，以前很多人在這里發(fā)財了。”在張槎，一位從事紡織行業(yè)的企業(yè)主說。
將這一概念擺上臺面的背后推手，不是污染企業(yè)，而是在“捅破窗戶紙”后，必然將面臨更沉重治理壓力的佛山市政府。正因如此，這個過程本身已經(jīng)尤其耐人尋味。
2014年初，佛山宣布進(jìn)入“環(huán)保執(zhí)法年”，開始空前嚴(yán)格地環(huán)保執(zhí)法，工業(yè)污染得到迅速遏制。同年5月，在廣佛跨界區(qū)域水污染整治工作現(xiàn)場會上，廣東省環(huán)保廳副廳長陳光榮提出要加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理，大力實(shí)施鎮(zhèn)、村級工業(yè)區(qū)連片改造。
這場會議仿佛在“不經(jīng)意間”點(diǎn)燃了佛山對村級工業(yè)園治污的高度關(guān)注。此后在6月的佛山市水環(huán)境整治會議上，明確提出對佛山村級工業(yè)區(qū)進(jìn)行“一村一策”整治。隨后在去年10月，佛山全市環(huán)境保護(hù)工作會議提出，要將村級工業(yè)區(qū)整治提升任務(wù)作為全市下階段環(huán)境整治的重點(diǎn)工作之一。
隨即佛山市環(huán)委會下發(fā)文件，要求在全市開展村級工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查工作。此后三個月內(nèi)，《佛山市村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)問世。與此同時，佛山市、各區(qū)的環(huán)保執(zhí)法也屢屢向村級工業(yè)區(qū)出拳，“某村工業(yè)區(qū)多家工廠被責(zé)令停產(chǎn)整改”的新聞不時見諸報端。
此時，一系列措辭嚴(yán)厲的文件和緊湊動作，已經(jīng)徹底把村級工業(yè)區(qū)的整治提升，擺在了一個蓄勢待發(fā)、沒有退路的位置上。像佛山這樣重視、由官方主動提出治理村級工業(yè)區(qū)污染的城市，在珠三角乃至更廣的全國范圍內(nèi)也幾乎找不到其他例子。
細(xì)細(xì)算來，從2014年5月的廣佛跨界區(qū)域水污染整治工作現(xiàn)場會直至目前，村級工業(yè)區(qū)的污染問題被提出尚不足一年，但已經(jīng)成為擺上佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級負(fù)責(zé)人案頭、并被輿論廣泛關(guān)注的環(huán)保大事之一。
同時，這確實(shí)是一項(xiàng)艱巨、甚至容易令人感到茫然無措的大工程。無論在各級政府還是公眾視野之中，都更多聚焦于河涌、大氣等污染整治;而作為重要污染源頭的村級工業(yè)區(qū)在此前并非聚焦對象。在2014年前，佛山對其幾乎沒有過全市統(tǒng)籌的整治要求，甚至對于村工業(yè)區(qū)本身都還沒有過標(biāo)準(zhǔn)定義。
而這一次，佛山給出的定義是，村級工業(yè)區(qū)指市各鎮(zhèn)街行政村一級集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，各自然村小組工業(yè)企業(yè)數(shù)量累計達(dá)50家及以上的村級工業(yè)集聚區(qū)。這50家中，包含生產(chǎn)加工點(diǎn)、小作坊、無牌無證企業(yè)。
佛山的目標(biāo)是，2015年至2016年，每年選取100個村開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治工作，從而推動村級工業(yè)區(qū)的土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城市環(huán)境再造，為未來的發(fā)展釋放土地空間和環(huán)境空間。
這是一道清晰的數(shù)學(xué)題。按照“50家以上”的定義要求，2015年佛山要完成整治的100個村至少將涉及數(shù)千家企業(yè)。事實(shí)上，這是一個保守的估計，對一些規(guī)模較大的村，50家企業(yè)并不算多。這些企業(yè)涉及的污染整治、租金、村內(nèi)分紅等問題，更將紛繁復(fù)雜。
顯然，在村級工業(yè)區(qū)治理這一公共議題背后，環(huán)保并不是唯一的關(guān)鍵詞。
B
漸別舊廠房
“窮村”如何打翻身仗
在蓮塘村委負(fù)責(zé)人的眼中，村中物業(yè)租金有很大的提升空間，但對于未來引進(jìn)項(xiàng)目的選擇，他們要求必須環(huán)保且每年每畝的物業(yè)收入不低于10萬元，此外每3年的物業(yè)租金必須遞增10%。
與不少曾靠村級工業(yè)園致富的行政村相比，王棟所在的蓮塘村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度顯得相對黯淡。從上世紀(jì)起，蓮塘村就一直因欠債，成為有名的“負(fù)債村”，甚至曾被列入銀行“黑名單”。在季華二路開通前，僅有一條約5米寬的小路延到村里。道路不暢、區(qū)位偏僻擋住了大的開發(fā)商，卻給各種小企業(yè)、小作坊提供了成長的土壤。
同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，蓮塘村內(nèi)的各個工業(yè)區(qū)內(nèi)，陶瓷廠、塑料制品廠、電子廠等與民居混在一起，零散分布、雜亂無章。即便季華二路開通后，蓮塘村的面貌得以提升，但直至如今，不少舊廠房仍然零星地散落在蓮塘村各個角落。
事實(shí)上，佛山很多重污染行業(yè)企業(yè)都樂于棲身村工業(yè)園。其中一些企業(yè)，不符合現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求，還用著明令淘汰的落后設(shè)備和工藝。村工業(yè)園的低環(huán)保要求，成為他們的成本優(yōu)勢。但是這類企業(yè)給村里帶來的反饋，往往極為有限。
“我們這里工業(yè)區(qū)的物業(yè)，多數(shù)是三四米高的瓦房，想要租貴一點(diǎn)很難。”蓮塘村委會主任陳明注告訴記者，村內(nèi)約400間企業(yè)都是以小企業(yè)為主，每畝地低于7萬元，全村每年的租金收入約3000萬元。
此外，蓮塘村內(nèi)的出租居民房租金每平方米13元左右，由于大企業(yè)很少，外來人口并不多，這里的出租屋并不“暢銷”。最關(guān)鍵的是，“限貨”讓不少企業(yè)難以扎根，房子也很難租出去。
這樣一來，3000多萬廠房租金，就是村里的最主要的一筆收入。3000萬元聽起來很多，但實(shí)際上捉襟見肘。每年這筆錢除去村委經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生、自保等的開支，所剩無幾。
具體到每個村民的分紅，每股大約為3600元，而同在張槎街道內(nèi)一些地價較好的村，每股分紅達(dá)七八千元。相比之下，蓮塘村的分紅只能排在張槎的倒數(shù)位置。
對蓮塘村的尷尬和失落，外來工王棟并無感觸。然而在村干部眼里，物業(yè)檔次難以提升，長年的環(huán)保欠賬，以及由此帶來的治理壓力，已經(jīng)讓人難以忍受，到了必須扭轉(zhuǎn)的時候。但村中格局的改變，必須建立在保障村民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
幸運(yùn)的是，禪城產(chǎn)業(yè)升級的步伐踏入了頗有區(qū)位優(yōu)勢的蓮塘。在整治風(fēng)暴之前的2013年，一個名為“童夢天下”的兒童產(chǎn)業(yè)基地簽約當(dāng)?shù)?，并?014年下半年啟動建設(shè)。這個苦守著一片低矮廠房的村子，讓人感覺“時來運(yùn)轉(zhuǎn)”。
項(xiàng)目所在土地的前身，是陶瓷廠和村級留用地。“以前這里主要有兩家陶瓷廠，當(dāng)年企業(yè)欠下村委不少租金，后來打贏了官司，但仍然無法追回欠款。”陳明注說，項(xiàng)目土地上原來的兩間陶瓷廠以及一些小工廠都是污染企業(yè)，“以前大家就顧著收錢，近年來才意識到，賺了一點(diǎn)租金卻讓企業(yè)污染了環(huán)境，根本劃不來。”
這一次，敲定該項(xiàng)目后，蓮塘村以土地入股與投資者成立公司，并成功摘下“集體轉(zhuǎn)國有”的土地。項(xiàng)目由投資者建設(shè)、運(yùn)營，村集體從物業(yè)租售中分得收益。“村民看到了項(xiàng)目的收益前景，選擇了這種村出土地、企業(yè)出錢的合作模式。”蓮塘村委干部陳錦碧說。
盡管新來的大項(xiàng)目只占用村內(nèi)的一部分土地，但這仍為蓮塘接下來對其他入駐企業(yè)的調(diào)整，帶來了底氣。除了對村級工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造外，蓮塘村還在發(fā)力村容村貌和水環(huán)境整治，投入1000多萬元整治水環(huán)境和建設(shè)公園，希望以更好的面貌，吸引更多投資者的青睞。
在蓮塘村委負(fù)責(zé)人的眼中，村中物業(yè)租金還有很大的提升空間，但對于未來引進(jìn)項(xiàng)目的選擇，他們要求必須符合環(huán)保要求，且每年每畝的物業(yè)收入不低于10萬元，此外每3年的物業(yè)租金必須遞增10%。“希望幾年后我們村民的分紅能排到張槎街道的中等水平，否則真是羞死人。”陳明注說。
能否完全達(dá)到“每畝十萬”的目標(biāo)，對于蓮塘來說還是未知數(shù)。但可以肯定的是，在佛山數(shù)量龐大的村級工業(yè)園中，還有更大的“綠色收入”空間等待挖掘。
C
一村一策
雙重任務(wù)下的精細(xì)化治理
在個別試點(diǎn)，由工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、建設(shè)新載體后，收入提升非常明顯。但對于更多地處偏遠(yuǎn)的行政村來說，符合環(huán)保要求，能帶來更高租金的“工轉(zhuǎn)工”才是實(shí)際選擇。
“佛山市面臨雙重任務(wù)，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時又要保護(hù)好環(huán)境，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我們的中心工作，這兩件事情一起做不是容易的事情。”今年1月，佛山市委書記劉悅倫在全市環(huán)保會議上表態(tài)，佛山要將環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，“兩條腿一起走，才能完成這個雙重任務(wù)。”
不難發(fā)現(xiàn)，這番話為佛山整治村級工業(yè)區(qū)的系列行動，給出了最核心的價值觀。對于肩負(fù)“保增長”壓力的佛山而言，村級工業(yè)區(qū)的整治，遠(yuǎn)非一道簡單的環(huán)保題。
當(dāng)村級工業(yè)區(qū)因污染被關(guān)注的同時，其占據(jù)大量土地空間對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益貢獻(xiàn)有限，這在土地空間趨緊的佛山同樣“扎眼”——由于缺乏土地，每年佛山各區(qū)都有企業(yè)難以增資擴(kuò)產(chǎn);而另一方面，星羅棋布的村級工業(yè)區(qū)卻被眾多納稅額偏低，甚至“黑戶”企業(yè)占據(jù)。
在上述會議上，佛山市提出，將把村級工業(yè)區(qū)改造提升“作為城市升級的重要內(nèi)容”，推動其土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城市環(huán)境再造，為未來的發(fā)展釋放土地空間和環(huán)境空間。
由此帶來的是呈現(xiàn)精細(xì)化特征的要求。未來，佛山各地的村工業(yè)區(qū)整治都必須進(jìn)行事前的規(guī)劃設(shè)計，而不是隨心所欲。根據(jù)此前計劃，佛山各區(qū)要編寫《2015年村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升方案》并于3月20日前報送佛山市環(huán)委辦。
在今年大規(guī)模的村級工業(yè)區(qū)整治鋪開之前，佛山五區(qū)去年都已開始試點(diǎn)。佛山市環(huán)保局提供的一份資料顯示，盡管各試點(diǎn)整治后產(chǎn)業(yè)方向不近相同，但大量治理污染無望、甚至無牌無照企業(yè)的關(guān)停在所難免。
這些企業(yè)騰出的空間，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)會。在南海獅山朗下村第一工業(yè)區(qū)，原有的16家企業(yè)中，10家皮革企業(yè)被全部關(guān)停，村委會將原皮廠地塊約90畝土地進(jìn)行整合，通過“三舊”改造招標(biāo)平臺進(jìn)行競投，土地租金大為提升。
南海另一試點(diǎn)里水藝術(shù)河畔工業(yè)區(qū)則是另一種典型，該工業(yè)區(qū)橫跨約3公里，占地面積近2萬平方米，去年劃入淘汰類的25家企業(yè)已完成了關(guān)停。在村級工業(yè)區(qū)改造完成后，將改建成新藝術(shù)廣場以及濱水休息帶，還計劃在未來建設(shè)藝術(shù)博覽廳、咖啡廳和餐廳。
“現(xiàn)在有的試點(diǎn)村完成整治、招進(jìn)新企業(yè)后，經(jīng)濟(jì)效益提升了七八倍，甚至更多。”佛山市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)村工業(yè)區(qū)整治的對口負(fù)責(zé)人說，“村工業(yè)園整治，協(xié)調(diào)好利益是關(guān)鍵，如果能提升收益，事情就很容易推動。”
在個別試點(diǎn)，由工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、建設(shè)新載體后，收入提升非常明顯。但對于很多地處偏遠(yuǎn)的行政村來說，符合環(huán)保要求，能帶來更高租金的“工轉(zhuǎn)工”才是實(shí)際選擇。
因此在很多村工業(yè)區(qū)，對工業(yè)企業(yè)“一刀切”關(guān)停也并不現(xiàn)實(shí)，但未來的環(huán)保監(jiān)督必然將更加嚴(yán)格。佛山市規(guī)定，對保留發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，要以自然村小組為整體對所轄企業(yè)進(jìn)行逐個單一環(huán)評，完善排污許可證制度，實(shí)行濃度控制和總量控制。
“現(xiàn)在另一個重點(diǎn)，就是五區(qū)各鎮(zhèn)街都要提升環(huán)保門檻，不能在禪城南海把污染企業(yè)打跑了，又跑到三水高明。”上述負(fù)責(zé)人表示。
為加強(qiáng)防范，佛山在要求村工業(yè)區(qū)加強(qiáng)環(huán)保基建、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)了對鎮(zhèn)街和村居的問責(zé)。這一政策布局在2014年8月就已完成了關(guān)鍵性的第一步：出臺《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定，如果對轄區(qū)內(nèi)村級工業(yè)園的整治不力，對無牌無證且造成環(huán)境污染的企業(yè)在發(fā)現(xiàn)后未及時采取有效措施實(shí)施取締，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處將追究鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。
2014年11月，《佛山市村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作的指導(dǎo)意見》更進(jìn)一步地提出，對村干部的管理可采取責(zé)任包干制度，“將村干部環(huán)境整治的成效與個人工資或年終績效獎掛鉤，對整治成效突出的村干部給予經(jīng)濟(jì)獎勵，對未完成整治任務(wù)的村干部給予相關(guān)懲罰。”
可以想象，隨著今年上百個行政村逐步拉開整治大幕，一個又一個發(fā)生在最基層的闖關(guān)故事，將不斷展開。這些看似微小的故事，將深刻影響佛山的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)未來。
觀點(diǎn)
民建廣東人口資源環(huán)境委員會副主任羅斌華：應(yīng)鼓勵社會資金投入村工業(yè)區(qū)改造
“村級工業(yè)園土地利用率低。低效工業(yè)工地占全市工業(yè)用地面積的比例逾50%，但只貢獻(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不到20%。”長期關(guān)注環(huán)保熱點(diǎn)的民建廣東人口資源環(huán)境委員會副主任羅斌華對佛山村級工業(yè)園的問題早有關(guān)注。今年2月的佛山“兩會”上，身為市政協(xié)委員的他，還曾專門提交相關(guān)建議。在羅斌華看來，佛山需要使村莊整治走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
羅斌華表示，如何整治和提升村級工業(yè)園，已經(jīng)成為佛山城市發(fā)展與環(huán)保治理的重中之重。而對村級工業(yè)區(qū)的治理，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)行逐級考核目標(biāo)管理機(jī)制，將環(huán)境長效整治工作納入年度綜合目標(biāo)考核體系。另一方面，佛山還需創(chuàng)新長效管理工作體制，探索管養(yǎng)分離的市場化運(yùn)作新模式，將運(yùn)動式的集中整治固化為常規(guī)性的工作機(jī)制。
由于普遍缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金對村級工業(yè)區(qū)的改造提升非常重要。“應(yīng)該保證村及村級工業(yè)園環(huán)境長效整治資金來源，財政部門要安排專項(xiàng)財政預(yù)算資金，保證村及園區(qū)環(huán)境整治工作的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”羅斌華說。
同時他也建議，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)鼓勵社會資金，以多種形式投入村及園區(qū)環(huán)境整治工作，形成政府主導(dǎo)，多元投資機(jī)制，為村莊環(huán)境長效管理提供財力支撐和資金保證。
水污染是村工業(yè)區(qū)最常見的污染之一，目前在佛山很多村級工業(yè)園區(qū)中，零散分布的工業(yè)廢水因收集難度大、水量水質(zhì)不穩(wěn)定、處理難度大、處理費(fèi)用高而成為治理的難點(diǎn)。對此，羅斌華提出，建議各地建設(shè)分散工業(yè)廢水集中處理站，就像“垃圾收集”一樣，把廢水逐一收集起來統(tǒng)一處理，減少企業(yè)自行處理的負(fù)擔(dān)或偷排的風(fēng)險。
在他看來，一些先行轉(zhuǎn)型的村級工業(yè)區(qū)已獲得成功，應(yīng)該以其為樣本加強(qiáng)宣傳。“比如南莊河滘村的麻陳工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在引來華南交通電子產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐，不僅區(qū)域環(huán)境污染得到有效遏制，而且向高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
記者同時了解到，麻陳工業(yè)區(qū)是此前禪城區(qū)的整治試點(diǎn)之一。該工業(yè)區(qū)占地約1020畝，原有各類經(jīng)營戶100多家，其中養(yǎng)殖場面積約500畝，家具污染企業(yè)占地約520畝，共有家具企業(yè)48家。當(dāng)?shù)夭扇〉拇胧┦?，全面關(guān)停48家企業(yè)，并對工業(yè)區(qū)內(nèi)較為集中的企業(yè)進(jìn)行清拆。更重要的是，借助一汽大眾項(xiàng)目落戶契機(jī)，當(dāng)?shù)卮蛟炝巳A南交通電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，獲得了發(fā)展的新動力。
