燃煤機(jī)組超低排放改造的困惑與障礙

2014年7月1日《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)排放標(biāo)準(zhǔn)剛剛執(zhí)行，8月份山西省政府辦公廳就頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的實(shí)施意見》(晉政發(fā)[2014]62號(hào))。實(shí)施意見要求：到2020年底，單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組煙氣主要污染物排放達(dá)到以下超低排放標(biāo)準(zhǔn)，即氮氧化物≤50mg/Nm3;二氧化硫≤35mg/Nm3;煙塵≤5mg/Nm3(低熱值煤發(fā)電機(jī)組煙塵≤10mg/Nm3)。這對(duì)于剛剛完成達(dá)標(biāo)改造又需要花費(fèi)巨額資金開展“超低”排放改造的電廠來說如晴天霹靂，不知如何是好。我國(guó)《行政許可法》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以依法給予補(bǔ)償。”結(jié)合近期媒體上熱議的燃煤電廠“近零”“超低”排放是否科學(xué)的問題，筆者結(jié)合電廠實(shí)際情況從依法性、必要性、可行性等方面提點(diǎn)個(gè)人看法。

一、燃煤發(fā)電企業(yè)到底如何依法治污

燃煤火電企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的防治污染設(shè)施都是依法經(jīng)過行政許可的。

一是，燃煤電廠建設(shè)需要依法編制《環(huán)境影響報(bào)告書》并經(jīng)過環(huán)保行政主管部門的審批后才能建設(shè)。而《環(huán)境影響報(bào) 告書》是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)要求編制的。

二是，污染防治設(shè)施是遵循現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條“與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，并經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，才投入生產(chǎn)或者使用”規(guī)定的：

三是，在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)要滿足法規(guī)授權(quán)環(huán)保部門頒發(fā)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，超標(biāo)就是違法已經(jīng)非常明確。

四是，企業(yè)依法取得了排污許可證。環(huán)保部門排污許可證核定的污染物種類和數(shù)量是經(jīng)過地方環(huán)保行政主管部門審核的，能滿足企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到滿負(fù)荷狀況時(shí)、配套污染防治設(shè)施處于正常運(yùn)行時(shí)污染物的排放量，是理論上環(huán)境允許排放的量。目前達(dá)標(biāo)運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施的排放總量，完全能滿足核定的排污許可證總量的要求。既然企業(yè)是依法而建、依法排污、依法運(yùn)行、濃度和總量都能滿足排放要求，那為什么又要推進(jìn)超低排放的標(biāo)準(zhǔn)?這樣系統(tǒng)性的行政要求是不是一個(gè)政府的文件說變就變?

二、燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放的環(huán)境效益到底有多大以河津發(fā)電分公司7月份污染物實(shí)際排放與執(zhí)行超低排放預(yù)測(cè)比較為例加以說明。河津電廠有兩臺(tái)350MW燃煤機(jī)組，2014年7月1日?qǐng)?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)之后的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率81%，7月份兩臺(tái)機(jī)組三項(xiàng)污染物排放總量為400.66噸，污染物排放小時(shí)均值為539kg。

以7月份的煤質(zhì)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)在滿負(fù)荷條件下污染物產(chǎn)生量與達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和超低排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的污染物排放情況(見表)。由表可知：執(zhí)行超低3 排放限值與執(zhí)行現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)相比，污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物去除效率分別提高了4.39、0.06、16.8個(gè)百分點(diǎn)。如果與我廠環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證中的允許排放量相比，增加的減排量各占產(chǎn)生量4.4%、0.004%、16.9%。

表2臺(tái)35萬千瓦機(jī)組執(zhí)行不同的污染物排放限值的小時(shí)排放量

由此可知，一是污染物減排的量效果并不明顯，尤其是對(duì)煙塵的減排幾乎不起作用，但是恰恰是煙塵的減排需要增加的資金最多?？雌饋砜梢暂^多減排的氮氧化物，實(shí)際上是采取增加催化劑層數(shù)的方法來實(shí)現(xiàn)，不僅運(yùn)行中會(huì)帶來的系統(tǒng)阻力增加、能耗和氨耗加大，且效果能否能達(dá)令人懷疑。

二是由于燃煤火電企業(yè)多采用240米高的高架源排放，相對(duì)于允許小時(shí)排放1248kg(三項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放量)污染物來說，多脫除的部分對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善作用輕微。三是從社會(huì)角度講，有可能增大環(huán)境污染。但在沒有技術(shù)創(chuàng)新的前提下，要實(shí)現(xiàn)超低4 排放，必然會(huì)提高燃煤煤質(zhì)，這將會(huì)導(dǎo)致電廠同其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)煤源，使本來可以通過高配置環(huán)保設(shè)施處理的低品質(zhì)煤轉(zhuǎn)嫁到其他行業(yè)，使污染總量不減反增，此外提效后的環(huán)保設(shè)施將會(huì)增加更多的脫除副產(chǎn)品，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成再次污染。并且燃煤火力發(fā)電企業(yè)只是造成環(huán)境污染其中的一個(gè)行業(yè)，如果環(huán)境質(zhì)量的改善僅靠不斷提高火力發(fā)電企業(yè)的控制水平是不科學(xué)的。

三、超低排放給電廠技術(shù)選擇和管理帶來的壓力有多大

超“標(biāo)”就是違法，“標(biāo)”是大部分企業(yè)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的條件下可長(zhǎng)期、連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行就能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過努力運(yùn)行就能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而且一定要給企業(yè)留有一定的科學(xué)達(dá)標(biāo)空間。單單從設(shè)備的穩(wěn)定性考慮就增加的成倍的風(fēng)險(xiǎn)，僅脫硫擋板的拆除就對(duì)機(jī)組的啟停操作、邏輯關(guān)系、點(diǎn)火方式、負(fù)荷調(diào)整、燃煤煤質(zhì)、運(yùn)行人員操作方式等提出很多要求，給運(yùn)行人員壓力帶來很大壓力，許多企業(yè)根本無法做到長(zhǎng)時(shí)段的達(dá)標(biāo)運(yùn)行。因此，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，要實(shí)現(xiàn)超低排放只能是增加更多的環(huán)保設(shè)備，通過系統(tǒng)優(yōu)化、輔機(jī)改造、提高裕量、控制煤質(zhì)等手段來實(shí)現(xiàn)，這也將導(dǎo)致系統(tǒng)阻力增大、能耗加大、整體技術(shù)可靠行降低、運(yùn)行維護(hù)成本提高，給企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。

四、衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)控手段有障礙

目前，政府部門衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)控手段主要是依據(jù)企業(yè)的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境行政主管部門的對(duì)比性監(jiān)督監(jiān)測(cè)。即便經(jīng)過改造能夠達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，除了根據(jù)現(xiàn)行的污染源檢測(cè)分析方法的誤差范圍無法保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性外，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的測(cè)點(diǎn)選擇及管理方式也會(huì)造成監(jiān)測(cè)結(jié)果的不可靠。

一是監(jiān)測(cè)斷面選取很難滿足技術(shù)規(guī)范的要求。煙道內(nèi)部的支撐、彎頭、變徑等因素造成煙道介質(zhì)流動(dòng)狀態(tài)較為紊亂，加上煙道漏風(fēng)、煙氣的溫度、濕度、機(jī)組負(fù)荷變化等因素都對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造成影響，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

二是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)包括監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)屬于不同的開發(fā)商，自有技術(shù)、系統(tǒng)升級(jí)和設(shè)備維護(hù)工作受到了限制、設(shè)備故障得不到及時(shí)維修都將影響上傳數(shù)據(jù)的穩(wěn)定。

三是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的檢修、維護(hù)、標(biāo)定、歸零以及現(xiàn)場(chǎng)機(jī)和上位機(jī)的量程是否一致、采集頻率是否一致，也是造成監(jiān)控中心數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)不一致的因素，也就出現(xiàn)企業(yè)參數(shù)達(dá)標(biāo)而監(jiān)控中心超標(biāo)的現(xiàn)象。

四是污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)按照要求由第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行日常的維護(hù)和保養(yǎng)，運(yùn)營(yíng)商通常是由幾個(gè)人員負(fù)責(zé)多個(gè)區(qū)域的多家設(shè)備，往往會(huì)造成設(shè)備出現(xiàn)異常得不到及時(shí)維護(hù)的情況。

五、結(jié)論

經(jīng)多次改造的燃煤發(fā)電企業(yè)已經(jīng)負(fù)荷沉重，面對(duì)一個(gè)復(fù)雜而龐大的發(fā)電系統(tǒng)，面對(duì)全社會(huì)的污染狀況，必須綜合考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益;必須認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)路線的研究，保障電廠主機(jī)和環(huán)保設(shè)施的安全、可靠運(yùn)行，不能勞而無功;治理設(shè)備的改進(jìn)不可盲目推進(jìn)，要經(jīng)過節(jié)能、環(huán)保、安全性等系統(tǒng)評(píng)估依法提出合理的污染控制要求，否則企業(yè)無力完成，或助長(zhǎng)弄虛作假或非法排污的行為。(注：以上看法不代表作者所在單位的意見)