4月22日，國(guó)家能源局公布《電力建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)，《報(bào)告》列舉了電力建設(shè)方面主要存在的八項(xiàng)問(wèn)題，其中“建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出”、“監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)”、“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)問(wèn)題”位列前三，分別占21.1%、14.7%、12.1%。
據(jù)悉，國(guó)家能源局2014年7月啟動(dòng)電力建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，對(duì)遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內(nèi)蒙古(蒙東地區(qū))等省區(qū)的81項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題935例，其中質(zhì)量管理方面問(wèn)題477例，實(shí)體質(zhì)量方面問(wèn)題458例。
八大問(wèn)題突出
據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)督查工程主要側(cè)重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機(jī)組發(fā)電工程，以及風(fēng)電工程和垃圾發(fā)電工程。
在所發(fā)現(xiàn)的935例問(wèn)題中，涉及輸變電工程方面的問(wèn)題363例，火電建設(shè)工程方面問(wèn)題151例，水電建設(shè)工程方面問(wèn)題60例，風(fēng)電建設(shè)工程方面問(wèn)題320例，垃圾發(fā)電工程方面問(wèn)題41例。
《報(bào)告》將問(wèn)題歸類(lèi)總結(jié)為八個(gè)方面(見(jiàn)圖表)，并以案例的形式指出存在問(wèn)題的相關(guān)單位。按工程所屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)，此次《報(bào)告》披露的40個(gè)案例共涉及43家單位，兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、中國(guó)電建、中國(guó)能建等電力央企均榜上有名。此外，還涉及地方電力集團(tuán)11個(gè)案例，共計(jì)10家單位。
從數(shù)據(jù)中可以看出，“建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出”、“監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)”、“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)問(wèn)題”等問(wèn)題較為嚴(yán)重，將近占一半比例。
交叉問(wèn)題存在
據(jù)了解，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程就存在交叉問(wèn)題，其110千伏升壓站建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司在未進(jìn)行單位工程驗(yàn)收、未成立啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)、未辦理移交生產(chǎn)交接手續(xù)、站內(nèi)消防設(shè)施未取得消防部門(mén)投入使用許可的情況下即投運(yùn)接入電網(wǎng);110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項(xiàng)目部將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方;此外，其建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無(wú)“電力工程”專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江?？萍加邢薰具M(jìn)行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗(yàn)收即投運(yùn)。
《報(bào)告》稱，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)等工程項(xiàng)目，已經(jīng)責(zé)令其停工整改，并依法進(jìn)行處罰。
此外，湖南省電力公司攸縣電廠—船山500千伏送電線路工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程等，均存在交叉問(wèn)題的情況，國(guó)家能源局已責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。
據(jù)了解，現(xiàn)場(chǎng)督察組在監(jiān)管督查過(guò)程中，共下發(fā)整改通知書(shū)65份，下達(dá)停工令2份。
需完善監(jiān)管體系
對(duì)于此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的八個(gè)方面重大問(wèn)題，《報(bào)告》均明確提出了監(jiān)管意見(jiàn)。此外，《報(bào)告》還建議完善責(zé)權(quán)分明的政府監(jiān)督管理體系，從政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，統(tǒng)籌電力工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和監(jiān)督檢測(cè)等方面的質(zhì)量管理工作。
“此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，點(diǎn)名通報(bào)案例之多、督促整改內(nèi)容之翔實(shí)、依法處罰力度之大前所未有。”《報(bào)告》解讀文件指出，在電力工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管力量正明顯增強(qiáng)，且突出問(wèn)題監(jiān)管。
《報(bào)告》稱，目前的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大部分都設(shè)在電力企業(yè)內(nèi)部，在工作中普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員配置不到位等問(wèn)題，難以獨(dú)立、有效地履行政府的質(zhì)量監(jiān)督職能，難以做到電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。
因此，《報(bào)告》建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面給予保障，確保電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作有效開(kāi)展，保證工程質(zhì)量管理可控在控，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)家能源主管部門(mén)歸口管理、獨(dú)立履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織體系。
《報(bào)告》還稱，在部分地區(qū)35千伏及以下輸變電工程、垃圾發(fā)電等電源工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能交叉，質(zhì)監(jiān)職責(zé)不清的問(wèn)題，造成工作重復(fù)、缺位等情況，影響工程建設(shè)質(zhì)量。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力發(fā)展速度快、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高、外部風(fēng)險(xiǎn)因素多等實(shí)際，《報(bào)告》建議進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、電力、水利、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，科學(xué)有效管控和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
