記者：黨的十八大報(bào)告明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國”的應(yīng)有重點(diǎn)。您覺得應(yīng)該如何扶持呢?
賈康：黨和國家高度重視環(huán)保經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期，已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，提出要將其發(fā)展成為未來的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，這為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，稅收支持舉措應(yīng)作出配合。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來的投資回報(bào)不足問題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。
記者：您認(rèn)為目前的稅收政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些不夠優(yōu)惠的地方?
賈康：2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
對(duì)于節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。但目前來看，國家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯。
現(xiàn)行稅法有對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以，絕大部分企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可即狀態(tài)。
二是房產(chǎn)和土地使用稅形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)未體現(xiàn)優(yōu)惠導(dǎo)向。隨著市政公用事業(yè)改革推進(jìn)，許多城市污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要承擔(dān)新增的繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅的負(fù)擔(dān)，所形成的環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)客觀上提高了治污成本，不利于民間資本的進(jìn)入。
記者：針對(duì)上述問題，您有什么樣的建議呢?
賈康：鑒于上述情況，針對(duì)環(huán)保企業(yè)所得稅、房產(chǎn)和土地使用稅優(yōu)惠政策提出如下建議，以利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
第一，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收。
第二，比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對(duì)污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來的投資回報(bào)不足問題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。
記者：黨的十八大報(bào)告明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國”的應(yīng)有重點(diǎn)。您覺得應(yīng)該如何扶持呢?
賈康：黨和國家高度重視環(huán)保經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期，已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，提出要將其發(fā)展成為未來的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，這為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，稅收支持舉措應(yīng)作出配合。
作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來的投資回報(bào)不足問題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。
記者：您認(rèn)為目前的稅收政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些不夠優(yōu)惠的地方?
賈康：2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
對(duì)于節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)，已出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。但目前來看，國家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還嫌不夠。
一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯。
現(xiàn)行稅法有對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以，絕大部分企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可即狀態(tài)。
二是房產(chǎn)和土地使用稅形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)未體現(xiàn)優(yōu)惠導(dǎo)向。隨著市政公用事業(yè)改革推進(jìn)，許多城市污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要承擔(dān)新增的繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅的負(fù)擔(dān)，所形成的環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)客觀上提高了治污成本，不利于民間資本的進(jìn)入。
記者：針對(duì)上述問題，您有什么樣的建議呢?
賈康：鑒于上述情況，針對(duì)環(huán)保企業(yè)所得稅、房產(chǎn)和土地使用稅優(yōu)惠政策提出如下建議，以利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
第一，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收。
第二，比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對(duì)污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征。
