今年3月，陜西省政府將《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全文公布，向社會(huì)各界征求意見?！稐l例》突出陜西地域特色，劍指固體廢物防治難題，不僅正面回應(yīng)民生關(guān)切，也推動(dòng)法治陜西開啟新的征程。

設(shè)施嚴(yán)重滯后，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

曾幾何時(shí)，地溝油事件轟動(dòng)全國(guó)，加強(qiáng)以地溝油為代表的餐廚垃圾管理成為群眾熱議的話題。

除了餐廚廢棄物外，廢舊電池和電子垃圾也是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。在近5年的陜西省“兩會(huì)”代表提案中，廢舊電池和電子垃圾問(wèn)題均占據(jù)相當(dāng)大的比重。

據(jù)預(yù)測(cè)，陜西省“十二五”期間累計(jì)將產(chǎn)生廢棄“四機(jī)一腦”745.15萬(wàn)臺(tái)，其中電視機(jī)158.38萬(wàn)臺(tái)、電冰箱81.26萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)88.62萬(wàn)臺(tái)、空調(diào)236.34萬(wàn)臺(tái)、電腦180.55萬(wàn)臺(tái)。

數(shù)量龐大的電子垃圾為環(huán)保帶來(lái)了巨大壓力。近年來(lái)，國(guó)家先后集中出臺(tái)了10多項(xiàng)有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸、貯存、拆解和處置等全過(guò)程提出了更加嚴(yán)格的污染防治要求和技術(shù)規(guī)范。

但電子廢物從回收到拆解處置，環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，涉及多方利益相關(guān)者，管理對(duì)象分散，對(duì)于回收和非法處理等違法違規(guī)行為，特別是集散地、個(gè)體戶、小作坊等的打擊取締難度非常大，陜西省環(huán)保、商務(wù)等相關(guān)主要部門的監(jiān)管及執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。

陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前陜西固廢防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，存在固廢產(chǎn)生量大面廣、固廢處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、固廢污染防治工作機(jī)制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，資金投入不到位等問(wèn)題。

經(jīng)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員多次呼吁，固廢立法被列入陜西地方法規(guī)立法調(diào)研論證項(xiàng)目。借鑒江蘇、浙江、山東等地立法經(jīng)驗(yàn)，陜西省草擬了《條例(草案)》，并通過(guò)了省政府常務(wù)會(huì)議審議。

陜西省固廢管理中心的專家介紹說(shuō)，《條例》出臺(tái)后，包括電子垃圾在內(nèi)的固體廢物處理將會(huì)有章可循、有法可依，希望全省上下從現(xiàn)在開始，不要隨意丟棄身邊的這些垃圾，要積極配合有關(guān)單位和部門的回收利用。

以改革為統(tǒng)領(lǐng)健全法律和監(jiān)管體系

立法，凸顯出陜西“以改革統(tǒng)領(lǐng)全省的固體廢物管理”的清晰理念。

沿著這一理念，陜西省描繪出固廢防治的愿景藍(lán)圖：以制度建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)為保障，以危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，按照“集中處理、再生優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)整合、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作方針，采取對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置實(shí)行全過(guò)程控制的各種措施，走循環(huán)發(fā)展之路、不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的資源轉(zhuǎn)化和綜合利用。

加快行政審批改革。按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)上做好環(huán)境保護(hù)部下放審批權(quán)的承接工作，用好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)。對(duì)下放權(quán)力，把危險(xiǎn)廢物收集許可證審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市環(huán)保局。

完善地方固廢管理法規(guī)體系。針對(duì)陜西省的固體廢物污染實(shí)際，制定《陜西省固體廢物環(huán)境管理?xiàng)l例》等地方性環(huán)境法規(guī)，從制度層面優(yōu)化設(shè)計(jì)陜西固體廢物管理，不斷完善陜西固體廢物環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)固體廢物技術(shù)支撐工作。加強(qiáng)陜西固體廢物污染的監(jiān)測(cè)、鑒別、評(píng)估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)工作，建立陜西省危險(xiǎn)廢物鑒定鑒別實(shí)驗(yàn)室，成立陜西省污染場(chǎng)地治理專業(yè)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)固體監(jiān)管能力建設(shè)。完善延安、渭南、漢中、延安市固體廢物管理中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立其余7個(gè)市和楊凌示范區(qū)的固體廢物管理中心和20個(gè)重點(diǎn)縣的固體廢物管理機(jī)構(gòu)。