記者從市環(huán)保局了解到，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進(jìn)有限的環(huán)境資源向高效益、高產(chǎn)出、高科技的產(chǎn)業(yè)集聚，提高環(huán)境資源要素的利用率，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，浙江嘉興市政府日前出臺《嘉興市加強排污權(quán)使用績效評價促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確通過建立主要污染物排污權(quán)使用績效評價體系，對不同企業(yè)實行差別化的排污權(quán)績效激勵政策措施。

六大行業(yè)企業(yè)

必須納入排污權(quán)使用績效評價

按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一排序、統(tǒng)一公布”的總體原則和“分類別、分行業(yè)”的差別化指導(dǎo)思想，從去年開始，我市已在全市范圍內(nèi)對符合條件的工業(yè)企業(yè)排污權(quán)使用績效進(jìn)行評價。

目前，圍繞2013年度重點污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)使用績效的首次排序已經(jīng)完成。2015年起，嘉興市相關(guān)部門將利用績效排序結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的排污權(quán)總量控制激勵制度。

根據(jù)該實施意見，排污權(quán)使用績效評價實施范圍包括印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等六大重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)。已實施排污權(quán)有償使用和交易的或已核定初始排污權(quán)的工業(yè)企業(yè)必須納入績效評價。新建項目完成“三同時”驗收后參與評價和排序。

評價指標(biāo)為“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”。不同行業(yè)的噸排污權(quán)指標(biāo)按相應(yīng)的主要污染物種類計算，印染、制革、化工按化學(xué)需氧量、氨氮計算，造紙、電鍍按化學(xué)需氧量計算，熱電按二氧化硫、氮氧化物計算。

在排序方法上，按“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”分行業(yè)從大到小進(jìn)行“三三制”排序。行業(yè)排名前三分之一為鼓勵類企業(yè)，排名中間三分之一為一般類企業(yè)，排名后三分之一為其他類企業(yè)。

未完成當(dāng)年減排任務(wù)且未申購排污權(quán)指標(biāo)用于完成減排任務(wù)的、有重大環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得列入鼓勵類企業(yè)。已核定初始排污權(quán)但未有償使用和交易的企業(yè)一律列為其他類企業(yè)。

實施三方面差別化的排污權(quán)

激勵措施

據(jù)介紹，差別化的排污權(quán)激勵措施主要包括三方面：差別化的排污權(quán)配置政策、差別化的排污權(quán)管理和差別化的排污權(quán)價格。

在排污權(quán)配置政策上，具體指實行差別化的減排考核政策。以排污權(quán)為基數(shù)，鼓勵類企業(yè)年度減排任務(wù)原則上可為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的鼓勵類企業(yè)減排任務(wù)可為全市平均任務(wù)的50%;一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù);其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的2倍。與此同時，鼓勵類企業(yè)和一般類企業(yè)可以通過政府資源要素交易平臺，獲取新增建設(shè)項目所需的排污權(quán)指標(biāo)，其他類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標(biāo)。

在排污權(quán)管理上，包括實行差別化的監(jiān)管方式、差別化的租賃供給、差別化的政策導(dǎo)向。具體內(nèi)容包括：重點加強對其他類企業(yè)的總量執(zhí)法，加大執(zhí)法頻次，嚴(yán)厲查處超總量排放行為，對超總量排放企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施;鼓勵類和一般類企業(yè)可以申請短期排污權(quán)租賃，其他類企業(yè)不得租賃排污權(quán);對鼓勵類企業(yè)兼并重組同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的，開通環(huán)評審批和排污權(quán)過戶的綠色通道。對連續(xù)兩年排名為其他類的企業(yè)采取強制整治提升措施，連續(xù)3年排名最后10%且沒有完成當(dāng)年減排任務(wù)、排污強度高于全市平均水平的企業(yè)，實施落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，落實強制淘汰措施。

排污權(quán)價格的差別化則體現(xiàn)在：差別化的有償使用價格、差別化的排污權(quán)租賃價格、差別化的減排指標(biāo)購買價格。

例如，按照規(guī)定，所有企業(yè)均需主動承擔(dān)減排任務(wù)，如確實無法完成的，可申購排污權(quán)用于完成主要污染物減排任務(wù)。但在減排指標(biāo)購買價格上，鼓勵類企業(yè)購買價格為基準(zhǔn)價的1倍，一般類企業(yè)購買價格為基準(zhǔn)價的2倍，其他類企業(yè)購買價格為基準(zhǔn)價的5倍。