放開市場準(zhǔn)入，社會資本特別是民間資本能進入哪些領(lǐng)域，享受到哪些政策?目前，正在征求社會意見的《吉林省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見(征求意見稿)》，能給出一些方向。

昨日，新文化記者在吉林省發(fā)改委網(wǎng)站看到這份征求意見稿，該意見稿擬向生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等七大領(lǐng)域社會資本開放。具體如下：

生態(tài)環(huán)保

6月底前實行差別化排污收費

在嚴(yán)格保護森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護，支持符合條件林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、個人等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。

放活林地經(jīng)營權(quán)，在保證林地用途不變的前提下，對商品林經(jīng)營，承包經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營項目。

按照國家總體部署，研究提出我省推行環(huán)境污染第三方治理實施細則。

研究制定我省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步完善排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系，加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。今年6月底前，調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策。

市政設(shè)施

實現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水

鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收購、購買政府債券和參與國有企業(yè)改制重組等多種方式，投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理、建筑垃圾資源利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”高效和運營，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)供水、污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水。

推動白城市海綿城市試點建設(shè)。

選擇延吉、公主嶺、琿春等有條件縣市推進試點，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中，逐漸完善市場機制，加快引入社會資本，政府在政策、資金上給予適當(dāng)支持。

農(nóng)業(yè)、水利

前三年免征企業(yè)所得稅

除按規(guī)定實行國有獨資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河調(diào)水水源及干線工程等項目外，其他水利工程全面向社會資本開放。

社會資本參與的水利工程，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。

交通

可獲機場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)

按照國家鐵路投融資體制改革政策方向，通過沿線土地綜合開發(fā)、政府給予優(yōu)惠政策等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與省內(nèi)鐵路和城市軌道交通項目的投資、建設(shè)和運營。

凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設(shè)運營。

進一步加大水運、民航領(lǐng)域的開放力度，積極吸引社會資本參與港口碼頭、干線機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。允許向社會資本轉(zhuǎn)讓港口碼頭、機場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益投入交通項目建設(shè)。

能源設(shè)施

可投資建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施

鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會資本參與省內(nèi)核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，支持新能源汽車擴大使用范圍。

進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。制定我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，鼓勵天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價格。

信息和民用空間設(shè)施

鼓勵有條件的企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)

鼓勵社會資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，促進“寬帶吉林工程”實施及寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，指導(dǎo)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。放寬準(zhǔn)入條件，探索社會資本投資信息基礎(chǔ)設(shè)施的方式，鼓勵社會資本進入電信領(lǐng)域，參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護。

鼓勵社會資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的研制和應(yīng)用，積極培育民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成從衛(wèi)星研制、地面系統(tǒng)運營管理、應(yīng)用推廣服務(wù)等環(huán)節(jié)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

社會事業(yè)

探索以PPP模式參與高?；窘ㄔO(shè)

以政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

鼓勵社會資本興辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地設(shè)施，探索以PPP模式參與高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。

合理確定公立醫(yī)院改制范圍，積極引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。

■反饋方式

對于這份意見稿，如您有相關(guān)意見和建議，可連同姓名及聯(lián)系方式，以電子郵件形式反饋至省發(fā)改委征求意見信箱jilintzc@126.com，征求意見到5月8日結(jié)束。屆時，省發(fā)改委將在社會各界人士意見的基礎(chǔ)上進一步修改完善，報請省政府審定，擬以省政府文件印發(fā)。