“國家發(fā)改委正在會同有關部門起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法》，將重點解決地方政府直接違約、翻臉不認賬等情況。”5月5日，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示。

當日，國家發(fā)改委召開主題為《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的新聞發(fā)布會?！掇k法》強化融資服務創(chuàng)新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構的有力支持和配合。《辦法》提出了具體的融資政策，如鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案;鼓勵創(chuàng)新金融服務，給予特許經營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源;支持特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立產業(yè)基金等形式入股提供特許經營項目資本金，還鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。

《證券日報》記者在發(fā)布會上了解到，考慮到當前促進民間資本注入、穩(wěn)定經濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，國家發(fā)改委會同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行[微博]聯(lián)合起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，報經第89次國務院常務會議審議通過，并將于今年6月1日起施行。

李亢表示，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強政府履約的意識，約束政府公權利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動社會投資，激發(fā)社會創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產品和公共服務的供給。

據(jù)《證券日報》記者了解，近年來，針對經濟下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

據(jù)世界銀行[微博]不完全統(tǒng)計，上世紀九十年代以來，我國在交通、能源、市政領域組織了1000多個特許經營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，在中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經營的比例達到42%和20%。

“然而，目前國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經營健康發(fā)展。”國家發(fā)改委有關部門負責人稱。

李亢表示，《辦法》強調金融機構要從融資方面支持民營資本投資基礎設施建設，同時強化融資服務創(chuàng)新，鼓勵民間投資積極參與。《辦法》具體采取三個方面措施解決民營資本、企業(yè)家反映的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”的“三門”現(xiàn)象。一是強化合法權益保護。二是強化融資服務創(chuàng)新。三是強化政府投資的支持。