國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。但是，在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì)資本如何聯(lián)姻?

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》給出了什么樣的答案?《意見(jiàn)》對(duì)政府和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制和操作流程等進(jìn)行了哪些總體部署?這對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本加大水污染防治投入、提升防治能力和效率具有怎樣的重要意義?

(對(duì)話(huà)人 環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林)

資金投入程度是水污染防治取得成效的關(guān)鍵

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，對(duì)于促進(jìn)多元融資、努力破解社會(huì)資本投入的制約瓶頸具有重要的導(dǎo)向作用。

采訪人：《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道、引導(dǎo)社會(huì)資本投入將發(fā)揮怎樣的作用?

對(duì)話(huà)人： 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。目前在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目主要以政府投資為主。但是，由于投入能力有限，水污染治理雖然取得了一定成效，但成效并不顯著。

資金投入程度事關(guān)水污染防治成效，在中央政府或者各級(jí)政府投入有限的前提下，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域顯得尤為迫切。但是，當(dāng)前存在政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰、投資回報(bào)機(jī)制不健全、公平安全的社會(huì)資本投資環(huán)境不完善、引導(dǎo)社會(huì)資本投入的機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》以建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動(dòng)性，破解社會(huì)資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。

水污染防治領(lǐng)域?qū)⑷嫦蛏鐣?huì)資本開(kāi)放

《意見(jiàn)》將政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域拓展到城市污水、垃圾處置外的項(xiàng)目，有益于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大。

采訪人：從這次發(fā)布的《意見(jiàn)》看，政府和社會(huì)資本的合作將主要涉及環(huán)境保護(hù)的哪些方面和領(lǐng)域?采取的是什么方式?

對(duì)話(huà)人：在此之前政府和社會(huì)資本在環(huán)境保護(hù)方面的合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。這次，《意見(jiàn)》明確了水污染防治項(xiàng)目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益?！兑庖?jiàn)》同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式。