為了貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

日前，《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項新標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。在6項新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)，回答了本報記者的提問，并對其中5項標(biāo)準(zhǔn)的要點進(jìn)行了解讀。

石油工業(yè)排放有了更高要求

——《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀

兩項標(biāo)準(zhǔn)的制定背景是什么?

隨著石油煉制工業(yè)原油加工量的不斷增加和原油品質(zhì)的劣質(zhì)化，以及石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)能力和品種的不斷增加，導(dǎo)致污染物排放量居高不下，區(qū)域性大氣、水污染問題日趨明顯。

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，以實現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排8%，氨氮、氮氧化物減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點流域污染，對石油煉制和化工行業(yè)污染物排放控制提出了更高要求。

2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)，要求石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置要實施脫硫;在石化、有機(jī)化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理 。

自1997年至今，石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)執(zhí)行的是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)。當(dāng)前，綜合型的排放標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足環(huán)保工作要求，制定適合石油化工業(yè)特點的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路是如何確定的?

石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)是一種加工流程較長、工藝過程復(fù)雜的工業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的主要思路是：

通過對企業(yè)生產(chǎn)過程的排污節(jié)點、污染物排放方式、排放污染物種類、污染物排放量等污染源的解析，明確標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要管理污染源。

參照最佳可行污染治理技術(shù)水平和總量控制要求，確定控制污染物因子和排放限值。

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)過程的原料、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品種類確定本企業(yè)應(yīng)控制的廢水特征污染因子和廢氣特征污染因子，盡最大可能涵蓋所有生產(chǎn)企業(yè)。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，兩項新標(biāo)準(zhǔn)主要做了哪些修改?

與現(xiàn)行綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)明確了石油煉制和化學(xué)工業(yè)應(yīng)控制的污染物種類。

收嚴(yán)了常規(guī)水污染物COD、氨氮、總氮、總磷等污染物排放限值。《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了廢水中苯、甲苯等7種特征有機(jī)污染物的排放限值?！妒突瘜W(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了廢水中苯、甲苯等60種特征有機(jī)污染物的排放限值。

增加了有機(jī)液體儲罐、廢水集輸及處理系統(tǒng)、設(shè)備泄漏檢測修復(fù)、火炬、檢維修、采樣等10個方面揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求。并對廢水處理、有機(jī)廢氣控制設(shè)施排放口的非甲烷總烴和苯、甲苯等特征有機(jī)污染物提出了排放限值。

針對石油煉制工業(yè)特有的催化裂化再生煙氣、工藝加熱爐煙氣、酸性氣回收尾氣提出了污染物排放限值。

針對石油化學(xué)工業(yè)特有的含鹵代烴收尾氣提出了污染物排放限值。

新標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何?

提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運行成本的增加，企業(yè)為履行相應(yīng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)必然要承受一定的經(jīng)營壓力。

據(jù)測算，《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、COD、氨氮的減排量分別為32萬噸、5萬噸、120萬噸、3萬噸、7000噸;為達(dá)到上述的減排量，相應(yīng)環(huán)保投資總額約為856億元?！妒突瘜W(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、COD、氨氮的減排量分別為20萬噸、5萬噸、150萬噸、15萬噸、2.4萬噸;為達(dá)到上述的減排量，相應(yīng)環(huán)保投資總額約為475億元。

企業(yè)需要采用哪些技術(shù)路線來達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的控制要求?

廢水可采用下列技術(shù)路線：

廢水必須進(jìn)行清污分流、污污分治的總體工藝路線，采用適當(dāng)?shù)念A(yù)處理工藝處理高濃度廢水(如設(shè)備清洗廢水、脫硫廢胺液、油品堿精制廢堿液等)。

采用必要的清潔生產(chǎn)技術(shù)(如無磷或低磷循環(huán)水藥劑)控制廢水中磷的濃度或采用適當(dāng)?shù)膹U水除磷技術(shù)。

對含較高濃度苯類物質(zhì)的廢水進(jìn)行汽提預(yù)處理。

采用催化裂化原料預(yù)加氫減少催化原料中硫、氮含量，減少催化裂化煙氣治理過程排水中的硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮的濃度等。

廢氣可采用下列技術(shù)路線：

工藝加熱爐燃料應(yīng)改為脫硫煉廠干氣或天然氣，采用低氮燃燒器或超低氮燃燒器。

催化裂化煙氣污染物控制可以采用催化原料加氫預(yù)處理;在催化劑中添加硫轉(zhuǎn)移劑和氮氧化物控制添加劑;煙氣脫硫、脫硝技術(shù)或它們的組合技術(shù)控制催化裂化煙氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放。

酸性氣回收尾氣可以采用尾氣加氫還原加胺吸收技術(shù);尾氣堿液洗滌技術(shù)或它們的組合技術(shù)控制尾氣中二氧化硫濃度。

廢水集輸、處理系統(tǒng)密閉，釋放氣引入(催化焚燒、熱焚燒、碳吸附等)處理技術(shù)設(shè)施控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。

工藝尾氣可以采用氣柜回收、冷凝回收、溶劑吸收回收、活性炭吸附等單項技術(shù)或多項技術(shù)設(shè)施組合控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。

對用于有機(jī)物料儲存、輸送、反應(yīng)設(shè)備的動、靜密封點進(jìn)行檢測并實施修復(fù)，控制泄漏造成的揮發(fā)性有機(jī)物排放。有條件可以改進(jìn)、更換設(shè)備、管線減少生產(chǎn)過程的動靜密封點等。

可年減排COD6000噸

——《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀

此項標(biāo)準(zhǔn)的制定背景是什么?

合成樹脂是人工合成的一類高分子聚合物，是繼金屬、木材、水泥之后的第四大類材料，是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)材料。2000年后，我國合成樹脂工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，目前，我國已經(jīng)成為全球合成樹脂生產(chǎn)大國和消費大國。迄今為止，我國規(guī)模以上的合成樹脂生產(chǎn)企業(yè)有1600多家，此外，還有數(shù)千家以合成樹脂為原料生產(chǎn)合成樹脂制品的企業(yè)，以及以廢合成樹脂為原料，通過再生的方法生產(chǎn)新的合成樹脂或合成樹脂制品的企業(yè)。

揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOC)是合成樹脂工業(yè)主要的廢氣污染物，全行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放量較大;合成樹脂工業(yè)廢氣污染物中的特征污染物較多，其中不乏有毒、有害及惡臭物質(zhì)。

合成樹脂工業(yè)廢水排放是又一突出的環(huán)境問題，其特點是污染物種類多，對環(huán)境危害大，具有一定的處理難度。

合成樹脂工業(yè)的快速發(fā)展必然對合成樹脂工業(yè)污染物排放提出新的要求，環(huán)境保護(hù)部在《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2013〕22號)中提出，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“以總量控制污染物、重金屬、顆粒物(PM10和PM2.5)、揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物和其他有毒污染物為重點控制對象”，揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物和有毒污染物是合成樹脂工業(yè)主要的廢氣和廢水污染物，均屬于需要重點控制的污染物。

長期以來，我國合成樹脂工業(yè)廢氣和廢水排放主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)，據(jù)調(diào)查，合成樹脂工業(yè)執(zhí)行上述排放標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題：

一是污染物指標(biāo)的種類偏少，特別是特征污染物指標(biāo)缺失，遠(yuǎn)不能涵蓋我國合成樹脂生產(chǎn)廢氣的污染物種類。

我國合成樹脂廢氣的污染物種類近30種，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中與合成樹脂廢氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的指標(biāo)只有10項;我國合成樹脂廢水的污染物種類近30種，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中與合成樹脂廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的指標(biāo)只有6項 ;一些有毒或?qū)Νh(huán)境有嚴(yán)重影響后果的廢氣和廢水污染物無排放標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境監(jiān)管方面一直是空白。

二是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中與合成樹脂有關(guān)的廢氣、廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值未考慮當(dāng)前我國合成樹脂工業(yè)廢氣和廢水治理技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，脫離實際，不能滿足我國合成樹脂工業(yè)當(dāng)前防治環(huán)境污染的需要。

三是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中與合成樹脂有關(guān)的廢氣、廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定不同合成樹脂的單位產(chǎn)品廢氣和廢水排放量，不能滿足合成樹脂工業(yè)污染物排放總量控制的要求。

因此，制定適合合成樹脂工業(yè)特點的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路是如何確定的?

《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是一項新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的主要思路是：

首先，通過對合成樹脂企業(yè)生產(chǎn)過程的排污節(jié)點、污染物排放方式、排放污染物種類、污染物排放量等污染源的解析，明確標(biāo)準(zhǔn)需要管控的主要污染源。

其次，根據(jù)最佳可行的合成樹脂廢氣和廢水污染治理的技術(shù)水平以及污染物排放總量控制的要求，確定需要控制的污染物因子和排放限值。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，此項新標(biāo)準(zhǔn)主要做了哪些修改?

第一，與《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，新標(biāo)準(zhǔn)明確了合成樹脂工業(yè)應(yīng)控制的廢氣和廢水污染物種類。

確定COD等9項指標(biāo)為合成樹脂廢水污染物綜合指標(biāo)，丙烯腈等16種物質(zhì)為廢水特征污染物指標(biāo)。

確定非甲烷總烴和顆粒物為合成樹脂綜合性廢氣污染物指標(biāo)，苯乙烯等28種物質(zhì)為廢氣特征污染物指標(biāo)。

氮氧化物和二口惡英類為合成樹脂廢水和廢氣污染物焚燒后的廢氣特征污染物指標(biāo)。

第二，規(guī)定了不同合成樹脂的單位產(chǎn)品廢氣排放量(以非甲烷總烴計)和廢水(以廢水水量計)排放量。

第三，增加了揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐管控要求，生產(chǎn)設(shè)備與管線組件泄漏污染的控制要求，揮發(fā)性物料輸送、裝卸、投加、分離、抽真空與干燥的管控要求，廢氣收集與處理的管控要求。

新標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何?

據(jù)測算，《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，廢氣污染物中的揮發(fā)性有機(jī)物(以非甲烷總烴計)減排量為2300噸～4000噸，廢水污染物中的COD減排量為5800噸～6000噸;此外，每年減排的特征廢氣和廢水污染物的數(shù)量將是十分可觀的。

不同種類的現(xiàn)有合成樹脂廢水和廢氣所需的污染防治設(shè)施造價的差別很大，根據(jù)估算，一座規(guī)模以上的現(xiàn)有合成樹脂企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)污染物排放限值要求所需的改造資金約需1000萬元～1500萬元;不同種類的新建合成樹脂廢水和廢氣所需的污染防治設(shè)施造價的差別也很大，根據(jù)估算，一座規(guī)模以上的新建合成樹脂企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)污染物排放限值要求所需的建設(shè)資金約為5000萬元。

企業(yè)需要采用哪些技術(shù)路線達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的控制要求?

合成樹脂廢水處理可采用以下技術(shù)路線：

1.對不同廢水實施清污分流和污污分治，采用適當(dāng)?shù)念A(yù)處理工藝處理高濃度和高鹽分廢水(如工藝廢水、設(shè)備清洗廢水、廢氣洗滌處理廢水等)。

2.采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制并減少廢水污染物產(chǎn)生，如提高單體的聚合率、降低合成樹脂中的單體殘留量;盡量不使用有毒有害的化學(xué)品為合成樹脂生產(chǎn)原料。

3.不含工藝廢水的合成樹脂廢水可采用生化處理技術(shù)或物化—生化組合處理技術(shù)，工藝廢水則需采用適用技術(shù)作為預(yù)處理技術(shù)，如蒸發(fā)、焚燒、化學(xué)氧化等。

合成樹脂廢氣處理可采用以下技術(shù)路線：

1.提高合成樹脂生產(chǎn)裝置的密閉化、自動化、連續(xù)化水平。目前，我國合成樹脂生產(chǎn)過程中的原料投入、產(chǎn)品卸出以及廢氣收集和冷卻冷凝等環(huán)節(jié)急需提高其密閉化、自動化、連續(xù)化水平，這是控制合成樹脂廢氣排放的重要手段，也是提高我國合成樹脂清潔生產(chǎn)水平的主要方法。

2.采用適用技術(shù)作為合成樹脂廢氣處理技術(shù)，如冷凝、吸附、焚燒、洗滌吸收、化學(xué)氧化等，以及冷凝、吸附、焚燒、洗滌吸收、化學(xué)氧化的不同組合技術(shù)。

3.對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐和生產(chǎn)設(shè)備與管線組件泄漏進(jìn)行管控;對揮發(fā)性物料輸送、裝卸、投加、分離、抽真空與干燥進(jìn)行管控;對廢氣收集與處理進(jìn)行管控。

設(shè)置30項排放限值控制污染

——《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀

標(biāo)準(zhǔn)制定的背景是怎樣的?

我國是無機(jī)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口大國，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界首位，行業(yè)中有113種列入“雙高”產(chǎn)品，不但排放常規(guī)污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全?！吨亟饘傥廴揪C合防治規(guī)劃》已經(jīng)明確列出這一行業(yè)是我國重點控制的涉重金屬排放行業(yè)之一。

目前，我國無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放管理執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9078-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)等綜合類排放標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)，且污染物項目存在缺失，污染物排放濃度限值已經(jīng)明顯落后于當(dāng)前生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)水平。新標(biāo)準(zhǔn)的制定可有效控制無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放、促進(jìn)污染防治技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)無機(jī)化學(xué)工業(yè)向清潔、健康的方向發(fā)展。

我國無機(jī)化學(xué)工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系是如何設(shè)置的?

為了加強(qiáng)無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染防治工作，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在2010、2011年先后發(fā)布了《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13458-2013)、《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26132-2010)、《硝酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26131-2010)、《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15580-2011)等。

目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊制修訂的標(biāo)準(zhǔn)有：《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15581-95)、《化肥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《無機(jī)磷化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

標(biāo)準(zhǔn)限值確定的依據(jù)是什么?

標(biāo)準(zhǔn)限值是綜合考慮國內(nèi)無機(jī)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本等因素而制訂的?？刂扑廴疚锓矫嬖O(shè)置了30項污染物排放限值，其中，常規(guī)污染物限值10項(pH值、懸浮物、CODcr、氨氮、總氮、總磷、總氰化物、硫化物、石油類、氟化物)，重金屬類或類金屬類18項(總鋇、總鍶、總銅、總鋅、總錳、總鈷、總鉬、總錫、總銻、總砷、總汞、總鎘、總鉛、六價鉻、總銀、總鉻、總鎳、總鉈)，部分重金屬產(chǎn)品如鋯含有放射性元素，將總α放射性、總β放射性也作為控制指標(biāo)。大氣污染物主要包括有組織排放廢氣和無組織排放廢氣，共設(shè)置了25項污染物排放限值，其中常規(guī)10項(顆粒物、二氧化硫、硫酸霧、硫化氫、氯氣、氯化氫、氰化物、氟化物、氮氧化物、氨氣)，重金屬或類金屬及其化合物15項(鉛、汞、鎘、錫、鎳、鋅、錳、銻、銅、鈷、鉬、鋯、鉈、砷化物、鉻酸霧等)。

為了推進(jìn)重點區(qū)域污染防治工作，規(guī)定了適用于重點區(qū)域的水和大氣污染物特別排放限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別排放限值達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何?

實施新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要增加新建或改進(jìn)一些設(shè)施的建設(shè)費用，還有環(huán)保設(shè)施運營費用。預(yù)計全行業(yè)需新建及改造現(xiàn)有企業(yè)配套廢氣處理設(shè)施固定投資約為180億元，配套運行成本大約為10億元/年。需配套廢水處理設(shè)施固定投資為10億元，每年配套運行成本大約為6億元。

國內(nèi)不同地區(qū)無機(jī)化學(xué)工業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)達(dá)標(biāo)也有些差異。東部地區(qū)的企業(yè)環(huán)保投資一般占裝置投資的5.0%～7.0%，環(huán)保運行成本占生產(chǎn)總成本的1.5%～3.5%，企業(yè)達(dá)標(biāo)率約90%;中西部地區(qū)大中型企業(yè)有較完善的水氣處理設(shè)施，環(huán)保投資約占裝置投資的4.0%～5.0%，環(huán)保運行成本占生產(chǎn)總成本的1.5%～3.5%，企業(yè)達(dá)標(biāo)率約75%～85%。占行業(yè)總產(chǎn)能的10%左右小型企業(yè)規(guī)模小、分散，廢水、廢氣處理技術(shù)設(shè)施簡單，處理效果差，達(dá)標(biāo)率較低，企業(yè)應(yīng)盡快加強(qiáng)環(huán)保治理升級換代。

顆粒物削減率將達(dá)百分之六十四

——《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》解讀

標(biāo)準(zhǔn)制定有何必要性?

近年來，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，從2002年主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)269萬噸，到2013年產(chǎn)量突破1073萬噸，年均遞增13%。2013年再生有色金屬產(chǎn)量約占當(dāng)年全國有色金屬總產(chǎn)量的27%，再生有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分，其中再生銅、鋁、鉛、鋅4種金屬占整個再生有色金屬行業(yè)的95%以上。

目前，我國再生有色金屬行業(yè)總體格局呈金字塔型，中小型企業(yè)總產(chǎn)量約占行業(yè)總產(chǎn)量的一半以上。

再生有色金屬行業(yè)排放鉛、砷、鎳、鎘、鉻、汞等重金屬以及二口惡英，環(huán)境風(fēng)險高。我國《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求對有色金屬工業(yè)制修訂更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染物排放管理。

2013年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》明確規(guī)定，重點控制區(qū)內(nèi)的有色等六大行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

為控制和消除POPs(含二口惡英)的污染，2001年我國政府簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約(POPs)》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)《二口惡英類污染源清單調(diào)查工具包》給出的二口惡英類污染源分類表中，再生銅、再生鋁、再生鉛和再生鋅的生產(chǎn)列為二口惡英排放控制的重點行業(yè)。

目前，我國再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放管理執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9078-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297-1996)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)等綜合類排放標(biāo)準(zhǔn)。

上述標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)針對性不強(qiáng)，污染物控制項目存在缺失、限值寬松，與國外同類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。制定此標(biāo)準(zhǔn)對于控制再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放、促進(jìn)污染防治技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況如何?

為了加強(qiáng)有色金屬行業(yè)污染防治工作，包括此標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，環(huán)境保護(hù)部共制定發(fā)布了8項有色金屬工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大力支撐有色金屬工業(yè)污染物排放管理。

在2010、2011年先后發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25465-2010)、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25466-2010)、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25467-2010)、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25468-2010)、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26451-2011)、《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26452-2011)等6項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為了落實《大氣污染防治行動計劃》要求，推進(jìn)重點區(qū)域污染防治工作，2013年發(fā)布了上述6項有色行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修改單，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值，并于2014年發(fā)布《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30770-2014)。

標(biāo)準(zhǔn)限值確定的依據(jù)何在?

此標(biāo)準(zhǔn)的限值是綜合考慮國內(nèi)再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本等因素制訂的。其中，水污染物控制項目選擇了包括pH值、化學(xué)需

氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、總銅、總鋅、硫化物、總鉛、總砷、總鎳、總鎘、總鉻、總銻和總汞等17項;大氣污染物控制項目選擇了二氧化硫、顆粒物、氟化氫、氯化氫、二口惡英類、砷及其化合物、鉛及其化合物、氮氧化物、錫及其化合物、銻及其化合物、鎘及其化合物、鉻及其化合物共13項。

為防止稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了單位產(chǎn)品的基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量。為了推進(jìn)重點區(qū)域污染防治工作，規(guī)定了適用于重點區(qū)域的水和大氣污染物特別排放限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，除二口惡英類限值處于國外標(biāo)準(zhǔn)的上限值之外，其余各污染物限值均與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)持平或略嚴(yán)。

標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何?

與執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，實施新標(biāo)準(zhǔn)限值后，顆粒物、二氧化硫、二口惡英類、化學(xué)需氧量的年排放量將分別減少4405噸、11717噸、50克、3986噸，削減率分別為64%、41%、45%和39%。

實施新標(biāo)準(zhǔn)后，為達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要增加新建或改建費用，還有環(huán)保設(shè)施運營費用。由于全國70%以上的現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)時間較早，環(huán)保設(shè)施設(shè)備簡陋，工藝落后，要達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)污染排放控制要求，尤其是對二口惡英類的要求，需要投入大氣和廢水治理改造固定投資。根據(jù)目前國內(nèi)再生企業(yè)的環(huán)保投資水平，10萬噸規(guī)模的再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅企業(yè)污染治理投資分別在3000萬元、1500萬元、3000萬元、1500萬元左右。預(yù)計行業(yè)對大氣和廢水污染物治理的改造費用大約為18億元，每年運行費用約4.5億元左右。