2014年4月，河南省環(huán)境保護廳調查發(fā)現(xiàn)，因超標排污被數(shù)度要求停產整頓的國內青霉素產能“巨頭”——河南新鄉(xiāng)華星藥廠舊病未愈，又添新疾，不僅排放污染物持續(xù)超標，而且未經環(huán)境監(jiān)察或環(huán)評擅自啟用生產鍋爐。

鑒于上述違法行為，去年7月，河南省環(huán)保廳向華星藥廠開出兩張合計188萬元的排污罰單，數(shù)額之大使其成為去年新鄉(xiāng)市受罰企業(yè)之首。隨后，華星藥廠登上了河南環(huán)保“黑榜”。

作為華星藥廠的上級企業(yè)，劉莊農工商總公司環(huán)保負責人表示，華星藥廠認領了環(huán)保罰單后，為體現(xiàn)其整改決心及時繳納了高額罰金。

那么，作為環(huán)保“黑榜”上榜企業(yè)，被罰款一年后，華星藥廠是否停止了污染行為?相關手續(xù)是否得以完善?企業(yè)環(huán)保意識是否因高額處罰得以提高?記者近日赴華星藥廠所在地——河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊村進行了調查。

10年污染前科

劉莊村距新鄉(xiāng)市主城區(qū)約25公里、新鄉(xiāng)縣城9公里，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步較早，上世紀80年代，劉莊村就已經成為“中原首富村”，辦有在全國尚存不多的“完全集體經濟”企業(yè)——劉莊農工商總公司。

作為由總公司統(tǒng)領的8家實體企業(yè)之一，始建于1985年的華星藥廠是劉莊重要的支柱企業(yè)和榮耀。目前，該藥廠已經成為國內最大的青霉素生產企業(yè)，其產品以肌苷、青霉素、粉針為主。一份行業(yè)分析報告顯示，2005年，華星藥廠以年產萬噸青霉素工業(yè)鹽的能力，躍居亞洲最大抗生素原料藥生產基地行列。

然而，盛名之下是切膚的污染之痛。在相當長的時間里，富足的劉莊及周邊并不富裕的村莊一直在承受華星藥廠帶來的環(huán)境污染。

早在2004年7～10月，經河南省、新鄉(xiāng)市環(huán)保部門多次監(jiān)測，華星藥廠外排廢水化學耗氧量嚴重超標，為此，新鄉(xiāng)縣3次向藥廠下達停產治理通知書。但是，華星藥廠每次都是表面上答應停產治理，背地里照樣生產，違法排污。

2005年1月，一場史無前例的“環(huán)保風暴”在全國各地刮起。當年3月，因污染問題，華星藥廠被原河南省環(huán)保局勒令全面停產，4月18日，河南省環(huán)保局派暗訪組到華星藥廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠在沒有進行改善環(huán)保設施的情況下擅自恢復部分生產，省環(huán)保局檢查后再次勒令其3天內全面停產。

當月月末，華星藥廠向新鄉(xiāng)市環(huán)保局遞交了一份《治污項目工程實施方案》，要求部分復產。于是，在沒有得到批復的情況下，華星藥廠部分恢復生產。

此后，華星藥廠向外界高調宣布，企業(yè)決定投入1.3億元治污，起步階段便上馬了一整套污水處理設施。

但是，由于相關工作沒有到位，以至于設施建設兩年的時間里并未正常運行，經常間歇性排放高濃度廢水，造成河南境內的衛(wèi)河皇甫斷面水質嚴重超標。

于是，新鄉(xiāng)市政府立即發(fā)文勒令華星藥廠必須在2007年7月31日前停產到位。

“可吸入青霉素”制造者

事實上，這個青霉素巨頭的污染前科，還不止于此。

2012年5月，華星藥廠被曝肆意將惡臭刺鼻的“藥渣”，傾倒在距離廠區(qū)3公里以外的毛灘村。傾倒區(qū)域后被證實是一片農田，因工程建設需要大量土方，這一區(qū)域被挖成了多個面積1畝見方的深坑。記者找到了當年華星藥廠“藥渣”傾倒處，發(fā)現(xiàn)坑內滲出了大面積深綠色積液，散發(fā)著難聞的氣味。

如果這種氣味的擴散半徑只是周邊幾百平米的話，那么，從華星藥廠廠區(qū)擴散出的惡臭氣體則影響更廣。

4月22日21時，記者在距離華星藥廠約2公里處稍作停留，便能夠明顯感覺空氣中的異常味道。隨后，記者沿公路向華星藥廠廠區(qū)行進，味道隨之越發(fā)濃烈。

陳莊村與華星藥廠僅一路之隔，該村村民將這種不知名的氣味稱作“可吸入青霉素”。

一位受訪的環(huán)保領域專家表示，青霉素生產企業(yè)在原料發(fā)酵過程中，將廢氣通過高空排放，以及蛋白培養(yǎng)烘干過程和污水處理過程中無全封閉的廢氣排放，就會產生一種惡臭氣體。

而記者查閱相關國際學術報告發(fā)現(xiàn)，青霉素生產企業(yè)如果廢氣排放嚴重超標，人員長期吸入可能導致隱性過敏，產生抗生素耐藥性，還會出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、呼吸道及眼睛受到刺激等癥狀。

從“田間小黃河”流入母親河

身居農村，與自然山水為伴本該享受清新的空氣，但受到華星藥廠排污危害的村民卻不敢奢望。而更讓他們憂心的是，華星藥廠外排污水是否會對農作物及地下水造成影響。

正如前文所述，河南省環(huán)保廳去年4月調查發(fā)現(xiàn)，華星藥廠所排放的污染物持續(xù)超標。其中，廠區(qū)總排口化學需氧量排放濃度超過海河流域水污染物排放標準，而廢水排放口化學需氧量濃度超過規(guī)定排放標準50%以上。

幾經周折，記者在陳莊村通往青年路交會口50米處，找到了一條寬約0.5米的簡易排污渠終端，經陳莊村村民指認，這條長約300米的簡易排污渠是華星藥廠專門用來輸送外排污水的。

由于排污渠與廠區(qū)間有一片農田，加之污水流量大且水體呈紅黃色，當?shù)卮迕穹Q之為“田間小黃河”。

有資料顯示，藥企排放的廢水，有時呈強酸性，有時呈強堿性，很不穩(wěn)定，對水生生物、建筑物和農作物都有極大危害。

陳莊村村民告訴記者，這條“田間小黃河”的渠底根本沒有做防滲漏無害化處理，“這樣常年不間斷地流淌，想不污染土壤和地下水都難。”

事實上，經過“田間小黃河”的輸送，華星藥廠所排污水在匯入附近的“二支排”(河道名)后，向東要流向東孟姜女河，最終注入新鄉(xiāng)的母親河——衛(wèi)河，而衛(wèi)河是我國海河流域的重要支流。

今年1月1日起實施的新《環(huán)境保護法》規(guī)定，未取得排污許可證的企事業(yè)單位和其他生產經營者不得排放污染物。

而根據《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，河南省環(huán)保廳要求從2014年7月1日起，所有納入《2014年度河南省重點排污單位名錄》的企業(yè)必須持證排污。

換言之，排污許可證的取得，是河南省重點排污單位污染物外排的前置要件。

      記者查閱了《2014年度河南省重點排污單位名錄》所涉及的企業(yè)，在“廢水重點排污單位”一欄中，找到了華星藥廠的名字。

劉莊農工商總公司一名劉姓環(huán)保負責人受訪時坦言，作為重點排污單位，企業(yè)確實應該持證排污，華星藥廠已經申報了排污許可證，只是目前還沒有批下來。

被漠視的實名舉報

可見，像華星藥廠這樣本該取得排污許可證的企業(yè)，在未取得許可證之前，是不能擅自排放污染物的，其明知不可為而為之的行為，顯然違反了新《環(huán)境保護法》及《河南省減少污染物排放條例》，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，限期補辦排污許可證，并根據排污量予以處罰。

然而，面對記者提出的質疑，新鄉(xiāng)縣環(huán)保局的解釋令人匪夷所思。

“這家企業(yè)建的時候，建設項目環(huán)境保護條例和環(huán)境影響評價法都還沒有出臺，所以什么環(huán)評手續(xù)都沒有，但按照省里減排條例要求，這家企業(yè)的鍋爐沒有環(huán)境影響評價審批和驗收手續(xù)，就無法辦理排污許可證?，F(xiàn)在，他們廠正積極對鍋爐進行環(huán)評，環(huán)評文件已經編完，市局(指新鄉(xiāng)市環(huán)保局)已經受理，等市局審批后就可以立即辦理排污許可證了。”新鄉(xiāng)縣環(huán)保局監(jiān)察大隊隊員馬慶有如此解釋。

事實上，這種說法只回應了華星藥廠未能申辦排污許可證的原因，與環(huán)保行政主管部門依法行政，及時有效制止企業(yè)無證排污的環(huán)境違法行為無因果關系。

“通常情況下，像華星藥廠這樣的國控企業(yè)，我們都是向省廳(河南省環(huán)保廳)提出申請，由他們處罰。”馬慶有說。

既然新鄉(xiāng)縣環(huán)保局對此漠視，那么，新鄉(xiāng)市環(huán)保局會不會履行自己的職責和義務呢?

4月24日20時，記者前往新鄉(xiāng)市環(huán)保局，以公民身份向該局環(huán)境監(jiān)察支隊值班人員實名舉報華星藥廠無證排污一事。

新鄉(xiāng)市環(huán)保局值班人員認真記錄了記者的舉報內容后，表示愿意和記者一同去現(xiàn)場調查，但要先請示局領導后再出警。

半小時后，一位自稱是新鄉(xiāng)環(huán)保局宣教中心負責人的楊姓工作人員趕到局里，他詢問記者來意后，稱要先確認被投訴企業(yè)排污許可證是否辦理完結后，再確認要否去現(xiàn)場調查。

楊姓工作人員表示，他們會按照有關規(guī)定和程序，限期給予記者書面回復。

4月27日，記者收到了新鄉(xiāng)市環(huán)保局發(fā)來的一份電子郵件。

值得一提的是，這份書面回復的回復人并非新鄉(xiāng)市環(huán)保局，而是新鄉(xiāng)縣環(huán)保局，內容則就是之前馬慶有對有關問題口頭解釋的書面文本。

至此，華星藥廠無證排污的違法行為，遭到新鄉(xiāng)市縣兩級環(huán)境保護行政主管部門徹底冷卻。

“只認罰不整改”

      記者注意到，這份由新鄉(xiāng)縣環(huán)保局(加蓋公章，日期為4月27日)作為回復人的回函中這樣表述：“目前該廠正積極對鍋爐進行環(huán)境影響評價，現(xiàn)在環(huán)境影響評價已經編制完成，市局已經受理，待市局審批。”

追溯河南省環(huán)保廳去年4月所調查情況并確認的違法事實：華星藥廠1號鍋爐未經審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自投入試生產;2號鍋爐未取得環(huán)境保護行政主管部門批準的環(huán)境影響評價文件，投入生產使用。現(xiàn)場檢查時，1號、2號鍋爐均在正常生產。

當時，河南省環(huán)保廳除對華星藥廠做出經濟處罰外，還責令其對1號鍋爐停止試生產，依法辦理試生產手續(xù)，對2號鍋爐立即停止生產使用，依法辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

將新鄉(xiāng)縣環(huán)保局官方回復與河南省環(huán)保廳行政處罰決定內容進行對比不難發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市環(huán)保局受理的是華星藥廠2號鍋爐的環(huán)評手續(xù)，且至少在4月27日之前，鍋爐尚未通過審批。

然而，記者在當?shù)夭稍L期間，每天都能看到兩臺鍋爐的煙囪有淡藍色的煙塵外排。

需要厘清的是，去年華星藥廠已經繳納的188萬元環(huán)保罰金中，有45萬元是因未經審核或環(huán)評擅自啟用生產鍋爐而被處罰的。而一年之后，仍未通過環(huán)評審批的鍋爐并未停產，持續(xù)排放著未達標準的煙塵。

事實上，華星藥廠與山東的魯抗醫(yī)藥、河北的石家莊藥業(yè)集團、黑龍江的哈藥集團均為以原料藥及其抗生素生產為主的龍頭企業(yè)，被稱作我國原料藥“四大家族”。

此前，環(huán)境保護部在全國污染源普查公報中稱，在工業(yè)污染源主要水污染物中，化學需氧量排放居前的7個行業(yè)，排放量合計占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口化學需氧量排放的81.1%，醫(yī)藥制造業(yè)赫然上榜。

2010年，哈藥集團“污染門事件”被曝光后，不僅引發(fā)了全社會對原料藥生產企業(yè)污染頑疾緣何難除的討論，也牽出了原料藥生產企業(yè)面臨的高污染、高耗能、低利潤率、低技術含量的問題。

有業(yè)內人士指出，一面是高污染、高耗能的生產工藝，一面是附加值和利潤率都較低的產品，由于產品同質化嚴重，藥廠通常大打“價格戰(zhàn)”搶占市場，進一步降低了企業(yè)的利潤。因此，在面對治理污染所需的高額投入時，藥廠往往“舍不得”花錢，即便因污染受到處罰，通常也是“只認罰不整改”。

很難想象，至今連污染物排放資格都沒有的華星藥廠，盡管繳納了高額罰金，其夜以繼日排出的污水是否能夠被新鄉(xiāng)的母親河放心接納。