環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出，深化環(huán)評制度改革，要下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。環(huán)境影響后評價針對項目建設(shè)、運(yùn)營過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析與評估，這對于環(huán)評事中和事后監(jiān)管將發(fā)揮重要作用。環(huán)境影響后評價在什么情況下實施?目前我國環(huán)境影響后評價工作開展情況如何?下一步還需做好哪些完善工作?對此，我們和專家進(jìn)行了交流。

對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心

副總工程師陳凱麒

為什么要開展環(huán)境影響后評價?

改善、提高運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)，是對環(huán)境影響評價管理制度的進(jìn)一步完善。

記者：環(huán)境影響評價制度已為人們所熟知，其對于預(yù)防建設(shè)項目所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，為什么還要開展環(huán)境影響后評價工作?

陳凱麒：環(huán)境影響評價從上世紀(jì)80年代開展以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在制度建設(shè)等方面是一個逐步完善的過程。以2003年《環(huán)境影響評價法》的實施為標(biāo)志，十多年來，逐步完成了規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境保護(hù)設(shè)計和監(jiān)理、項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收等管理文件，逐步完善環(huán)境影響評價管理體系，為實現(xiàn)從源頭控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞起到了很大的作用。

我們也要看到，現(xiàn)有的管理辦法主要以項目規(guī)劃階段、可研和建設(shè)期間的環(huán)境管理為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響的預(yù)測評價、相關(guān)措施的落實。但自然環(huán)境和人類活動的相互作用是一個非常復(fù)雜的過程，一方面要承認(rèn)我們對環(huán)境認(rèn)知的不足，對一些長期影響、持久影響的預(yù)評價還存在不足。

另一方面，一些生態(tài)影響是長期的，一些環(huán)境保護(hù)措施特別是一些生態(tài)保護(hù)措施長期運(yùn)行效果如何，這些問題一直受到項目建設(shè)方、科技界和環(huán)境保護(hù)主管部門的關(guān)注。環(huán)境影響后評價重點(diǎn)對工程建設(shè)項目運(yùn)行期的實際影響進(jìn)行評價，目的在于改善、提高運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)，可以說是對環(huán)境影響評價管理制度的進(jìn)一步完善。

實際上，環(huán)境影響后評價從實踐到頒布管理辦法，走過了非常長的時間。此前20多年，曾經(jīng)開展了大量的“環(huán)境影響回顧性評價”、“環(huán)境影響后評估”、“環(huán)境影響后評價”。有的是單獨(dú)的評價報告，有的是在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的一個篇章，都試圖對一些工程的長期生態(tài)影響的真實影響作出評價，希望能為后續(xù)工程的環(huán)境保護(hù)提供借鑒，這些工作都屬于環(huán)境影響后評價的范疇。也就是說，環(huán)境影響后評價管理辦法是順應(yīng)長期實踐的結(jié)果而制定的。

環(huán)境影響后評價管理辦法的提出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)政策和投資管理體制改革的需要。近年來，環(huán)境保護(hù)形勢日新月異，環(huán)境影響評價制度已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。因此，對一些建設(shè)周期長、相關(guān)政策規(guī)定已發(fā)生重大變化的項目，有必要通過環(huán)境影響后評價完善對策措施。同時，我國的投資管理體制為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢需要也已做出重大調(diào)整，對大多數(shù)前期工作簡化。后期運(yùn)行實際情況與環(huán)境影響評價審批文件內(nèi)容不相符的項目，有必要建立新機(jī)制加以彌補(bǔ)。

環(huán)境影響后評價管理辦法的提出也適應(yīng)社會期望與公眾要求。我國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，環(huán)境敏感性日益增加，環(huán)境群體性事件屢有發(fā)生，因此，很有必要對敏感地區(qū)、非敏感時期審批的敏感項目實施環(huán)境影響后評價，降低環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境影響評價有效性的要求。

環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延續(xù)，可對原環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行重要補(bǔ)充及驗證，對環(huán)境影響評價進(jìn)行反饋。通過后評價，可以對環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計成果進(jìn)行驗證。

環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計成果是在工程建設(shè)前，經(jīng)過調(diào)查研究、分析預(yù)測提出的，預(yù)測方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當(dāng)，結(jié)論是否正確，都需要工程運(yùn)行實踐進(jìn)行檢驗。而環(huán)境影響后評價，將實際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價預(yù)測成果相對照，正是檢驗這一切的有效手段。

環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價有何差異?

不是每個項目都必須進(jìn)行的，只有在項目建設(shè)或運(yùn)營中存在一些特殊情形的才需要開展。

記者：在什么情況下需要實施環(huán)境影響后評價?它與環(huán)境影響評價有何差異?

陳凱麒：《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。”也就是說，環(huán)境影響后評價不是每個項目都必須進(jìn)行的，只有在項目建設(shè)或運(yùn)營中存在一些特殊情形的，才需開展環(huán)境影響后評價。而環(huán)境影響評價則是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設(shè)項目都要開展。這是兩者的區(qū)別之一。

此外，兩者在目的、手段和技術(shù)方法等方面也不相同。從目的來看，環(huán)境影響后評價是對項目建設(shè)的環(huán)境影響，尤其是累積性、持久性的影響進(jìn)行回顧性評價與分析，并提出補(bǔ)救措施，主要為項目投入運(yùn)營生產(chǎn)后的運(yùn)營階段服務(wù)。還有一些情況是隨著國家生態(tài)保護(hù)工作的深化，保護(hù)的要求提高，在后評價過程中提出新的管理要求。

而環(huán)境影響評價是對擬建項目實施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與分析，判斷環(huán)境影響程度，提出環(huán)保措施為項目前期工作的決策階段服務(wù)。也就是說，環(huán)境影響評價屬于項目前期工作的決策階段，評價時段為項目建設(shè)期及運(yùn)營期;而環(huán)境影響后評價是在項目投入運(yùn)營生產(chǎn)的使用階段，環(huán)境影響評價的結(jié)果應(yīng)通過項目建設(shè)和運(yùn)行過程中的現(xiàn)場監(jiān)測和后評價來檢驗。

從技術(shù)方法來看，環(huán)境影響后評價通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對比，對項目運(yùn)營一段時期后，所顯現(xiàn)出的實際環(huán)境影響進(jìn)行回顧與分析，并與環(huán)評結(jié)論進(jìn)行對照，查找項目存在的環(huán)境問題，提出補(bǔ)救措施，同時為環(huán)評管理提供技術(shù)反饋。環(huán)境影響評價則是采用預(yù)測模型對項目建設(shè)及運(yùn)營后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，提出環(huán)保措施。

我國環(huán)境影響后評價工作開展情況如何?

開展了大量試點(diǎn)和研究，制訂了管理辦法，推動環(huán)境影響后評價制度化。

記者：目前，我國環(huán)境影響后評價工作開展情況如何?

陳凱麒：環(huán)境影響后評價最初起源于20世紀(jì)30年代美國實行的“新分配”計劃項目，開展后評價的主要目標(biāo)是審核資源的價值。

我國環(huán)境影響后評價開始于20世紀(jì)80年代后期開展的投資項目后評價。隨著項目后評價廣泛被認(rèn)同，以及環(huán)境影響評價制度執(zhí)行和實施過程的一些問題的出現(xiàn)，環(huán)境影響的“后評價”概念逐漸被提出?！董h(huán)境影響評價法》的頒布，對環(huán)境影響后評價做出了明確的要求。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心在環(huán)境影響后評價方面已開展了大量工作，水利水電、交通、煤炭、石油化工行業(yè)都開展了環(huán)境影響后評價，多年前也陸續(xù)開展了建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的研究工作。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司已開展了7項工程環(huán)境后評價試點(diǎn)工作，總結(jié)了經(jīng)驗，并將制訂環(huán)境影響后評價管理辦法作為重點(diǎn)工作。2008年至今，環(huán)境保護(hù)部先后兩次以環(huán)評批復(fù)函的形式要求17個建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價工作，還有近10個建設(shè)項目主動開展了環(huán)境影響后評價工作，并提交了環(huán)境影響后評價報告書。

環(huán)境保護(hù)部從2008年開始著手推進(jìn)環(huán)境影響后評價制度建設(shè)工作，并于2010年由環(huán)境保護(hù)部評估中心承擔(dān)了“環(huán)境影響后評價支持技術(shù)與制度建設(shè)研究”國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)專項公益性課題，為期3年。對環(huán)境影響后評價的整體思路、技術(shù)方法和管理制度等方面進(jìn)行了深入研究，其成果獲得好評。

此外，貴州省環(huán)保廳、評估中心，重慶市環(huán)保局、評估中心等部門和單位均做了很多有意義的嘗試，取得很好的效果。

2015年4月2日，陳吉寧部長主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議，審議并原則通過《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)(草案)》?！掇k法》對環(huán)境影響后評價的適用情形、責(zé)任主體、評價內(nèi)容、時限方式、后評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)和管理要求等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。這是在《環(huán)境影響評價法》對后評價的法律適用情形和責(zé)任主體作了一般性描述的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部又對環(huán)境影響后評價工作做出了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

此外，國家發(fā)改委頒發(fā)的《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》、水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項目后評價管理辦法(試行)》也對環(huán)境影響后評價提出了不同層面的要求。一些行業(yè)出臺了環(huán)境影響后評價相關(guān)管理辦法，如《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評價管理暫行規(guī)定》等。

另一方面，為與后評價管理辦法相適應(yīng)，2013年，環(huán)境保護(hù)部先后立項開展《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則˙總綱》、《水利水電工程環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則》、《煤炭采選工程環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則》編寫工作?！豆饭こ汰h(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則》和《重金屬后評價導(dǎo)則》也列入立項計劃安排。重慶市編制了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。這些技術(shù)導(dǎo)則為后評價的實施提供技術(shù)支持。

總體來說，《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)(草案)》的原則通過，為進(jìn)一步正式確定頒布環(huán)境影響后評價管理辦法、環(huán)境影響后評價制度化工作奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境影響后評價總體上還是一個新的工作，需要多方的共同努力。

如何進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境影響后評價工作開展?

環(huán)境影響后評價內(nèi)容、技術(shù)方法、管理制度等需要逐步完善、修正、提高。

記者：目前，環(huán)境保護(hù)部正在全面整頓環(huán)評工作。在這一形勢下，為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境影響后評價，保障環(huán)境影響后評價順利、規(guī)范地開展，應(yīng)完善哪些方面的工作?

陳凱麒：環(huán)境影響后評價一定要在一個規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，這也是出臺管理辦法的目的和要實現(xiàn)的目標(biāo)?！董h(huán)境影響評價法》對后評價的法律適用情形和責(zé)任主體作了一般性描述。《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)(草案)》的原則通過，為規(guī)范環(huán)境影響后評價工作奠定了基礎(chǔ)。未來仍需要進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評價技術(shù)體系和管理措施。

首先，建議在借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。在下一步《環(huán)境影響評價法》修訂中，明確環(huán)境影響后評價地位，增加環(huán)境影響后評價的相關(guān)主體內(nèi)容。同時，加快后評價管理辦法實施進(jìn)程，繼續(xù)針對且有重點(diǎn)地開展環(huán)境影響后評價的理論與實踐研究，加快后評價技術(shù)導(dǎo)則的編制與頒布。確保我國環(huán)境影響后評價工作的法律化與制度化，實現(xiàn)依法評價，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)管理部門組織實施環(huán)境影響后評價工作。

其次，加強(qiáng)全過程的生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和管理體系建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》立足生態(tài)文明理念，從實際情況出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)堵限期補(bǔ)辦等漏洞，完善了環(huán)境監(jiān)測制度，強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管，這些改變?yōu)閷嵤┖笤u價管理機(jī)制提供了法律依據(jù)。建議基于新《環(huán)境保護(hù)法》，將“戰(zhàn)略環(huán)評—規(guī)劃環(huán)評—環(huán)境影響評價—竣工環(huán)保驗收—環(huán)境影響后評價”作為一個完整的體系和過程，加強(qiáng)全過程的生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和管理體系建設(shè)，明確不同評估對象不同階段的環(huán)境監(jiān)測與管理計劃，真正實現(xiàn)事前嚴(yán)格審批、過程嚴(yán)格監(jiān)督和事后嚴(yán)格檢驗。 環(huán)境影響后評價的成效在技術(shù)上有賴于生態(tài)、環(huán)境的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，這對工程運(yùn)行的環(huán)境管理提出更高的要求，也對環(huán)境管理部門提出更高的要求。

第三，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。在環(huán)境影響后評價的推進(jìn)中要豐富和提高環(huán)評的技術(shù)與方法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查與復(fù)核計算能力。近年來，衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用、生物(魚類)行為標(biāo)記技術(shù)的應(yīng)用、生態(tài)學(xué)理論的發(fā)展與應(yīng)用等在環(huán)境影響評價工作中起到很好的技術(shù)支持作用。這些技術(shù)方法的應(yīng)用，將為環(huán)境演化的評價、環(huán)保措施的效果評估等工作提供重要工具，同時也成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)適應(yīng)性管理的依據(jù)，對認(rèn)識項目工程的真實環(huán)境影響、減緩環(huán)境影響具有重要作用。

環(huán)境影響后評價是一個新的工作，自然環(huán)境的變化也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，流域、區(qū)域、海域的人類活動給自然系統(tǒng)的干擾因素也非常多，不是單一的要素，而是疊加的影響，人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用的效應(yīng)也非常復(fù)雜。環(huán)境影響后評價內(nèi)容、技術(shù)方法、管理制度需要逐步完善、修正、提高。