“政府與社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱“PPP”)越來越成為一個(gè)“熱點(diǎn)關(guān)鍵詞”。2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，將制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法;4月23日，李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn);5月21日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》，80個(gè)項(xiàng)目清單面世;10月底，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今后要積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式;隨后，財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》明確提出，地方各級(jí)政府要認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式。

四川省富順縣成功采用tot模式以6663.41萬元將已建成的縣城污水處理廠一、二期特許運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京首創(chuàng)股份有限責(zé)任公司。即：由投資業(yè)主將政府已投入的建設(shè)資金支付給政府，同時(shí)政府將污水處理廠25年的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主作為其投資收益來源。該項(xiàng)目積極運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，既有效解決了污水設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)資金問題，又引進(jìn)了專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理，成功建立了為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，具有樣本意義和指導(dǎo)作用。

一、富順推行ppp融資模式試點(diǎn)的背景

1.一期賬待償，二期等著上tot模式推進(jìn)公共服務(wù)

富順縣富洲水務(wù)集團(tuán)公司總經(jīng)理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國(guó)有性質(zhì)的富洲水務(wù)集團(tuán)公司建設(shè)富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個(gè)城區(qū)的污水處理需求。

城市生活污水處理要覆蓋全部城區(qū)，需要建設(shè)二期工程，但縣政府卻犯了難。

一期工程總投資5930萬元，其中中央補(bǔ)助3030萬元，貸款2900萬元，目前貸款還未償清。同時(shí)，根據(jù)城市整體規(guī)劃，集污管網(wǎng)建設(shè)也須跟上，需要投入2950萬元管網(wǎng)建設(shè)資金，即便有中央補(bǔ)助，新增貸款至少超過1000萬元。

再籌資投建與一期處理能力相當(dāng)?shù)亩诠こ?，?duì)欠發(fā)達(dá)的富順縣來說，心有余而力不足。富洲水務(wù)集團(tuán)公司根據(jù)縣政府的授權(quán)，通過tot方式引入社會(huì)資本進(jìn)行二期建設(shè)。

2.富順ppp項(xiàng)目簽約

2014年12月24日，在四川省“政府與社會(huì)資本合作”(ppp)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)上，富順縣與北京首創(chuàng)股份有限公司就富順縣城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)tot項(xiàng)目簽署正式協(xié)議，標(biāo)志著首個(gè)ppp項(xiàng)目正式落戶富順。根據(jù)協(xié)議，該公司將支付約6600萬元價(jià)款獲得富順縣城市污水處理項(xiàng)目25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公司將以“移交—運(yùn)營(yíng)—移交”(即tot)的方式投資四川(樓盤)省富順縣城市生活污水處理廠項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模3萬噸日，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款共計(jì)6,663.41萬元;公司將設(shè)立全資子公司“富順首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司”(最終名稱以工商注冊(cè)為準(zhǔn))負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)，富順首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本2,665萬元人民幣，公司持有其100%股權(quán)。

3.企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期25年預(yù)期投資回收周期為12年內(nèi)

富順污水處理項(xiàng)目，是采取固定污水處理服務(wù)單價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)的方式，公開招商選擇特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。政府委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算，污水處理服務(wù)費(fèi)定為1.2元噸，競(jìng)標(biāo)企業(yè)再據(jù)此計(jì)算自己能給出的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓金，價(jià)高者得。

龔從江介紹，1.2元噸的定價(jià)不是一成不變。按規(guī)定每三年投資方可申請(qǐng)調(diào)整一次價(jià)格，主要根據(jù)電價(jià)、gdp增長(zhǎng)率、cpi指數(shù)等影響價(jià)格的因素，再根據(jù)已確定公式的計(jì)算，進(jìn)行調(diào)價(jià)。投資方無法隨意調(diào)價(jià)。

北京首創(chuàng)設(shè)立的四川首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理許凡表示，一般來說，我們的投資回收周期大多在1012年，首創(chuàng)股份更多的是發(fā)揮在水務(wù)領(lǐng)域多年運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的收益。

按照tot模式合同的規(guī)定，北京首創(chuàng)在運(yùn)營(yíng)25年后，必須將資產(chǎn)設(shè)備維修好，并保持95%的完好性，無償?shù)剡€給政府。

4.6600萬元融資鋪展新事業(yè)既解決融資又化解財(cái)政負(fù)擔(dān)

單就該項(xiàng)目而言，富順縣政府獲得6600萬元左右的融資，可用于公共項(xiàng)目建設(shè)、償還政府性債務(wù)等方面，有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)確實(shí)如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費(fèi)平均0.6元噸，財(cái)政每年補(bǔ)助200萬元左右才能正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，一期建設(shè)貸款部分，每年還貸需財(cái)政支出400萬元。僅污水處理，富順縣財(cái)政每年就要負(fù)擔(dān)600萬元。

但獲得6600萬元后，一期建設(shè)貸款可全部還清。二期建設(shè)所需資金4500萬元，其中中央補(bǔ)貼1900萬元，剩余2600萬元也可從轉(zhuǎn)讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設(shè)資金后，結(jié)余資金還可繼續(xù)投入集污管網(wǎng)建設(shè)。

按污水處理廠一期設(shè)計(jì)處理能力每年500萬噸計(jì)算，政府每年可收取污水處理費(fèi)300萬元左右，而需向企業(yè)支付600萬元左右。照此計(jì)算，富順縣財(cái)政每年只需出300萬元，負(fù)擔(dān)減少。

二、富順推行ppp融資模式試點(diǎn)

1.主要做法

一是成立以富順縣縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的ppp中心領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立ppp合作中心，并設(shè)事業(yè)編制4名，主要負(fù)責(zé)征集并篩選潛在ppp項(xiàng)目，承擔(dān)建立項(xiàng)目庫(kù)、制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃、落實(shí)省財(cái)政廳布置的各項(xiàng)工作任務(wù)等職責(zé)。

三是完善ppp制度建設(shè)，起草了《富順縣推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式實(shí)施意見(試行)》和《富順縣推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式操作規(guī)程(試行)》，目前已通過縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)審定。

四是做大“助保貸”規(guī)模，為社會(huì)資本融資提供信貸支持。

五是做好預(yù)算保障，縣政府在年初預(yù)算中專項(xiàng)安排6000萬元用于ppp項(xiàng)目的推進(jìn)及企業(yè)扶持。

2.試點(diǎn)方式

通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等方式提供預(yù)期收益，使社會(huì)資本參供水、供氣、污水和垃圾處理、流域治理、保障性安居工程、地下綜合管廊、公路交通、市政道路、縣城新區(qū)開發(fā)、節(jié)能減排、旅游、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等已建、在建和擬建城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等原則上由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)按合同約定由雙方共同承擔(dān)。