“誰污染,誰治理”的傳統(tǒng)思路正悄然改變,“第三方”治理的新模式被越來越多的地區(qū)和企業(yè)熱捧。企業(yè)付費(fèi)買服務(wù)以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,相當(dāng)于找了個(gè)“環(huán)保管家”,并與環(huán)保部門共同對(duì)治污效果進(jìn)行監(jiān)督,“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”山東濟(jì)南工業(yè)廢氣第三方治理才剛起步,但部分企業(yè)試點(diǎn)已見到成效。

北郊熱電廠煤粉鍋爐的治污設(shè)備

企業(yè)付費(fèi)買服務(wù),治污交給專業(yè)“管家”

采暖季結(jié)束,一支約40人的團(tuán)隊(duì)從濟(jì)南熱電有限公司北郊熱電廠撤出,回到江蘇。采暖季的四個(gè)月里,這支由江蘇天景祥環(huán)境科技有限公司派出的專業(yè)環(huán)保隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)北郊熱電廠1至3號(hào)鍋爐日常除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行管理,確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。作為服務(wù)購(gòu)買方,北郊熱電廠支付160萬元的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

“合作很愉快。”北郊熱電廠副廠長(zhǎng)董玉峰告訴記者。面對(duì)逐年加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),2010年,北郊熱電廠拆除了1至3號(hào)煤粉鍋爐原有的除塵和脫硫設(shè)施,新上馬的布袋除塵器花了1780萬元,新上的石灰石石膏法脫硫花了3012.5萬元,之后加裝的SCR脫硝裝置更花了3938萬元。先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,讓除塵、脫硫和脫硝的效率分別達(dá)到99.95%、99%和90%,但短短幾個(gè)月的施工期,企業(yè)對(duì)新上的環(huán)保設(shè)備并不熟悉,為了確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量,從2011年起,他們與江蘇天景祥環(huán)境科技有限公司簽訂合同,把這三臺(tái)鍋爐煙氣脫硝、脫硫和除塵設(shè)施運(yùn)營(yíng)交給了專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。

“合同明確了運(yùn)營(yíng)范圍和排放標(biāo)準(zhǔn)。我們對(duì)他們有考核。”北郊熱電廠環(huán)保專工李世新告訴記者,之所以選擇這家公司,“因?yàn)樗麄儗I(yè),干活也專心,經(jīng)驗(yàn)豐富,運(yùn)行效果特別好。”他提到,這支專業(yè)隊(duì)伍成員多是年輕小伙子,碰到檢修的時(shí)候,爬上爬下挺利索。“專業(yè)的人干專業(yè)的事。”企業(yè)從不擅長(zhǎng)的環(huán)保事務(wù)里脫身,甩去了包袱,可以專心生產(chǎn)。

目前北郊熱電廠共有8臺(tái)鍋爐,其余5臺(tái)由熱電廠自己的工人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。“工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的我們的工人能勝任就自己來,工藝比較復(fù)雜的設(shè)備拿出來交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。我們也希望他們給我們‘帶徒弟’。”李世新說。

根據(jù)檢測(cè),這三臺(tái)煤粉鍋爐2014年煙塵排放濃度均值是17毫克/立方米,二氧化硫?yàn)?5毫克/立方米,氮氧化物為63毫克/立方米,全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

超標(biāo)排放可追償,責(zé)任主體仍是排污企業(yè)

除了濟(jì)南北郊熱電廠三臺(tái)130噸的煤粉鍋爐,記者了解到,山東鋼鐵濟(jì)南分公司三臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施也委托給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng),企業(yè)支付相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。濟(jì)南市環(huán)保局表示,目前濟(jì)南部分大型企業(yè)的部分生產(chǎn)工藝正在試點(diǎn)開展工業(yè)廢氣第三方治理。與相對(duì)成熟完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水、固體廢物第三方處理不同,工業(yè)廢氣第三方處理因不易集中收集、處理剛處于起步階段。

所謂環(huán)境污染第三方治理,即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由第三方通常是專業(yè)化環(huán)保公司治理。“以前是‘誰污染,誰治理’,現(xiàn)在是‘污染者付費(fèi),專業(yè)化治理’,排污企業(yè)和環(huán)保部門一起監(jiān)督治污效果。”濟(jì)南市環(huán)保局污防處處長(zhǎng)錢毅新說。

工業(yè)企業(yè)為治污設(shè)施找個(gè)“管家”,將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司,由他們?nèi)珯?quán)打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來,環(huán)保部門一直在積極推動(dòng)第三方治理的新模式。日前環(huán)保部剛剛下發(fā)通知,擬取消環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的審批。今后第三方企業(yè)參與污染項(xiàng)目治理,將完全由甲乙雙方根據(jù)市場(chǎng)合同約定。這被環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士視為利好,有利于加快脫硫脫硝、污水處理等第三方治理的進(jìn)程。

引入第三方,排污企業(yè)角色變化后,如何追究無法達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任?“我們只是委托他們代為運(yùn)營(yíng)、維護(hù)設(shè)備,責(zé)任主體還是我們自己。”濟(jì)南北郊熱電廠副廠長(zhǎng)董玉峰說。

濟(jì)南環(huán)保局的解釋是,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),環(huán)保部門仍繼續(xù)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施監(jiān)管;對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放等問題,仍由排污企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。“排污企業(yè)可以按照合同約定,再向第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。”此外,新環(huán)保法規(guī)定,從事污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外,將追究連帶責(zé)任。

鼓勵(lì)電力鋼鐵引入第三方治理

據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局介紹,近期重點(diǎn)考慮在兩個(gè)方面開展第三方治理研究。

一是在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),引入環(huán)境服務(wù)公司,對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理;在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè),鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理;在高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,被限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),列出企業(yè)清單向社會(huì)公布,督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi),委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

二是改革投資運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等,采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理;同時(shí)建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤;鼓勵(lì)濟(jì)南市政府所屬投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè),參與第三方治理。