日前，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，上海已啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，上海將以更高的要求、更嚴的標準、更大的力度持續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。各級領(lǐng)導干部在環(huán)境建設方面肩負著重要職責，必須抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依靠學習和培訓引領(lǐng)生態(tài)文明建設新常態(tài)。

五月申城，鮮花燦爛。上海市委黨校涌動著學習熱潮，一個推進美麗上海建設的研討班開課了。

專家授課、領(lǐng)導報告、分組討論、經(jīng)驗交流……5月5日至7日，來自本市的80多名區(qū)縣環(huán)保工作的分管領(lǐng)導和環(huán)保局局長、相關(guān)委辦局及國有企業(yè)的環(huán)保工作的分管領(lǐng)導，匯聚上海市市委黨校，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于美麗中國和生態(tài)文明等重要講話精神，圍繞貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和推進《上海市2015年—2017年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》，緊扣當前的形勢和任務，進行了熱烈、深入的學習研討。同時，還把學習和課外專題調(diào)研相結(jié)合選報調(diào)研課題，力求把學習收獲運用到推進工作、突破瓶頸、破解難題的實踐中去。

進展來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴

上海市歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)保工作。特別是2000年以來，本市把環(huán)境保護放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，在全國率先建立環(huán)境保護和建設綜合協(xié)調(diào)推進機制，滾動實施了五輪環(huán)保三年行動計劃。

在大氣方面，持續(xù)推動燃煤污染治理，累計完成9000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代，全市18家燃煤電廠實現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵全覆蓋，初步實現(xiàn)燃煤消耗負增長。學員代表王楨談到，楊浦區(qū)在大氣治理方面，緊扣揚塵污染源類型廣、數(shù)量多、規(guī)模大的特點，大力推進揚塵防治的工程減排、制度建設和嚴格執(zhí)法，區(qū)域降塵由2006年的14.3噸/平方公里·月下降到2014年的5.3噸/平方公里·月。

在水方面，2014年全市城鎮(zhèn)污水處理能力比1999年增長了7.9倍，污水處理率從40.5%提高到89%以上。建成青草沙水源地工程，基本形成“兩江并舉、多元互補”的水源地格局。學員代表張連城談到，長寧區(qū)以環(huán)保三年行動計劃實施為契機，在2004-2010年期間，完成807個污染源的截污納管工作，新建污水管22550米，累計生物修復整治河道32條段，開展引清調(diào)水工作，完成新涇港等26條河道底泥疏浚，部分河道已呈現(xiàn)“面清、岸潔、有綠”的可喜現(xiàn)象。

生態(tài)改善方面，學員代表唐家富指出，本市森林覆蓋率由1999年的2.98%上升到2014年的13.53%，中心城區(qū)綠化覆蓋率從20.3%上升到38.4%。關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，學員代表邵啟良談到，關(guān)鍵在村級層面要形成長效機制，已累計對930個村開展村莊改造，受益農(nóng)戶38萬戶;化肥農(nóng)藥施用總量逐年下降，畜禽糞尿綜合治理取得積極進展;主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到91.5%。

學員代表周強談到，全社會對環(huán)境保護的投入不斷加大，前五輪環(huán)保三年行動計劃全市環(huán)保投入，占生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右，資金投入3200億元。第六輪環(huán)保三年行動計劃資金投入更大，預計總投入約1000億元。

中國工程院院士郝吉明教授說，上海為應對污染，建立了全市環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制，完善環(huán)境基礎設施建設，深化專項整治，以政策倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，取得良好成效。大家一致認為，這些進展來之不易，應當倍加珍惜;經(jīng)驗彌足珍貴，需要認真總結(jié)。

新常態(tài)新要求，新形勢新挑戰(zhàn)

上海的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須建立在生態(tài)環(huán)境不斷改善基礎之上，環(huán)境質(zhì)量是上海競爭力的體現(xiàn)。時下，生態(tài)文明建設擺在了更加突出的位置。

“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。”這是全體學員的共識。學員羅海林說，上海牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，本市能源結(jié)構(gòu)不斷改善，煤炭占一次能源比重從2000年的65.5%降至2013年的41.4%，天然氣的比重從0.6%提高到9.3%。2000年以來，全市累計完成6000余項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，鐵合金、平板玻璃等重污染行業(yè)實現(xiàn)整體淘汰，電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等行業(yè)產(chǎn)能大幅壓縮。

不少學員也談到，盡管生態(tài)環(huán)境建設上海進展顯著，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不容懈怠。學員吳啟洲提到，比如說大氣方面，雖然2014年P(guān)M2.5濃度52微克/立方米，比上年下降了16%，但仍然高于國家二級標準49%，而且今年1-4月均值有所反彈。國家對各省市大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善情況按年考核，要求PM2.5濃度逐年下降，到2017年下降20%更是剛性任務必須完成。學員鄧建平談到，生態(tài)空間方面，上海建設用地占全市陸域面積近一半，接近“天花板”，生態(tài)用地比例明顯低于國際大都市平均水平。

學員張凱談到，在一定程度上本市環(huán)境風險隱患還存在，環(huán)境事件時有發(fā)生，如2011年高橋石化廢氣泄漏事故，2013年的金山化學品船泄漏和松江國軒電池廠落戶事件等，如何有效預防和處置特大城市的環(huán)境事件值得研究。學員代表方芳提到，上海郊區(qū)和農(nóng)村河道的污染問題還比較突出，有的甚至還處在黑臭階段，還不僅僅是五類水、四類水、富營養(yǎng)化的問題。水的治理關(guān)系民生，關(guān)系生態(tài)宜居，中小河道治理任重道遠。

加強“鐵腕”執(zhí)法，倒逼水清天凈

去年國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，《上海市大氣污染防治條例》正式實施;今年新《環(huán)保法》啟動施行。上海正在開展《上海市環(huán)境保護條例》修訂，力爭啟動立法程序，逐步形成最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

新環(huán)保法不是棉花棒，而是殺手锏。在實際工作中，環(huán)保工作者如何運用好“鐵腕”，引起探討。學員代表蘇國棟談到，上海以全面實施新《環(huán)保法》為重點，加快建立環(huán)境問題網(wǎng)格化監(jiān)管機制、執(zhí)法稽查機制，完善聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制、行刑銜接機制，用足用好新法賦予的按日計罰、查封扣押、雙罰制等有力手段，嚴厲打擊違法排污行為。今年第一季度環(huán)保行政處罰案件共476件，處罰金額2800萬元，案件數(shù)同比增加44.7%，處罰金額同比增加47.3%。

強化行刑兩法銜接，保持高壓氛圍。學員代表陸民介紹，“兩高”司法解釋頒布實施后，環(huán)保與公安、檢察部門第一時間建立了聯(lián)動機制，規(guī)范案件移送程序，完善聯(lián)合調(diào)查程序，加大案件移送力度，2014年移送公安部門處理涉嫌環(huán)境污染刑事案件20起，已有80余人被追究刑事責任。通過行刑兩法的有效銜接，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，震懾違法排污行為。

學員代表連正華認為，對環(huán)境治理應該采取分級制度，只有實現(xiàn)“兵對兵，將對將”，才能避免某些企業(yè)的環(huán)保管制不受基層政府控制的弊端。對于環(huán)境保護的“控”與“治”，要更保重“控”的關(guān)鍵作用。

執(zhí)法必須“零容忍”。學員代表姚凱談到，要用足用好新法賦予的強有力的懲處措施，對環(huán)境違法行為“全覆蓋，零容忍”，堅決打擊、絕不手軟，使企業(yè)不敢違法，違不起法，打擊一批，震懾一片，倒逼排污企業(yè)依法治污。

齊抓共管依法治污。新《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》都明確了政府各有關(guān)部門的職責，完善了部門“各司其責、統(tǒng)分結(jié)合”的管理體系。學員代表徐建談到，政府各部門都要依法承擔環(huán)境保護的責任，嚴格執(zhí)法不能單靠環(huán)保部門一家，需要各個部門聯(lián)動共治。

改革創(chuàng)新雙驅(qū)動，生態(tài)文明加速度

今年是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年，又正處在深化生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵階段。學員們一致認為，生態(tài)文明建設要更加突出“環(huán)境優(yōu)先”和“綠色導向”、“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”、“問題導向”和“源頭防控”、“深化改革”和“依法治污”、“技術(shù)創(chuàng)新”和“科學治理”的理念，大力推進科學治理、源頭治理、依法治理。

在上海生態(tài)文明體制改革推進中，建立了三省一市和國家八部委共同參加的長三角區(qū)域協(xié)作機制。學員代表柏國強談到，長三角區(qū)域強化協(xié)作工作機制，共同推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，僅2014年三省一市積極推進禁燃區(qū)建設，共實施燃煤鍋爐和爐窯清潔能源替代12649臺，完成國家下達任務的127.8%;同時三省一市分別劃定黃標車限行范圍，共淘汰黃標車和老舊車輛129.47萬輛，完成國家下達任務的128.7%。秸稈禁燒和綜合利用得到明顯加強，區(qū)域火點數(shù)同比下降八成以上。

環(huán)境污染第三方治理是本市深化改革重點工作。學員代表孫建談到，上海正加快推進環(huán)境污染第三方治理，今年，上海第三方治理的主要配套政策將落地，包括第三方治理企業(yè)管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責任等，并將在一些重點領(lǐng)域開展試點。2017年基本實現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的第三方治理市場機制。

持續(xù)近一年的市委“一號課題”，上海創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，成為各區(qū)縣和部門需要落實的“一號任務”，對環(huán)保工作來說就是要落實鎮(zhèn)村環(huán)境保護責任，推動環(huán)保工作重心下沉、基層發(fā)力。學員代表吳杰談到，金山區(qū)著力建立健全由區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的環(huán)境保護“三級監(jiān)管”責任體系，形成縱橫貫通的基層環(huán)境保護網(wǎng)格化管理。2014年依托這一體系開展環(huán)保專項行動27次，出動執(zhí)法人員841批次，監(jiān)察企業(yè)4129戶次，重點污染源監(jiān)察覆蓋率達到100%，對228家違法排污企業(yè)進行立案，處罰金額1115.5萬元，比2013年同比增加300%多。

建設“科創(chuàng)中心”是上海今年貫穿全年的“一號課題”。生態(tài)環(huán)境好不好，很大程度上標志著上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成功與否，直接影響“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設。學員代表陳華文談到，“數(shù)字環(huán)保”一期工程已在奉賢區(qū)全面建成，數(shù)字環(huán)保信息系統(tǒng)的啟動將有效提高智能化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力和水平，完善科學規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程，環(huán)保管理更加科學。

來自光明集團的學員代表張漢強坦言，“我們正在探索發(fā)酵房，糞便和水、和牛的養(yǎng)殖，盡量不要排到外面去。但是現(xiàn)在研究的菌種成本很高，企業(yè)不愿意用，很多研究新技術(shù)的跟進，還需要政府在政策上有所支持。”

上海第六輪環(huán)保三年行動計劃已經(jīng)啟動，本市的《清潔水行動計劃》正在抓緊編制，在2013年基礎上全市PM2.5濃度到2017年下降20%，2017年全市建成區(qū)河道要消除黑臭，2020年要基本消除劣Ⅴ類水體，2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市……

目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。學員們談到，當前必須緊緊咬住國家大氣考核年度目標，加快淘汰高污染車輛;全面完成每年500-600項工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力推進清潔能源替代和關(guān)停;加強揚塵在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管和考核評估，千方百計壓減大氣污染排放總量。啟動重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動一批重點排放企業(yè)加快治污，全面開展環(huán)境保護大檢查，切實抓好截污納管攻堅戰(zhàn)，加快推進污水處理廠提標改造、污水處理管網(wǎng)和污泥干化焚燒等工程建設，大力推進鎮(zhèn)村級河道綜合整治，啟動潔水、暢水、活水“三水”行動，改善河道水環(huán)境面貌。

學員在發(fā)言中都表露了堅定信念：一條符合特大型城市特點的綠色發(fā)展道路正在開辟，上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，這是我們的責任，也是我們的追求。