今日，將是廣東省順德區(qū)試點排污權(quán)交易相關(guān)辦法征求公眾意見的截止日。作為一項新生事物，從順德宣布將試點排污權(quán)交易伊始，就引起不少企業(yè)和市民的關(guān)注。

人們普遍關(guān)心的是，一旦順德排污權(quán)有償使用和交易成為現(xiàn)實，是不是意味著以后企業(yè)只要有錢就能進行排污?部分企業(yè)則擔心，順德排污權(quán)有償使用是否會增加較多生產(chǎn)成本?

政策

排污權(quán)交易計劃明年起實施

在本周開始征求意見的《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)只是順德為實施排污權(quán)交易的前期準備中的一環(huán)。此前，順德區(qū)已出臺試點實施意見，其中明確提出要在明年1~12月建立排污權(quán)二級市場，啟動排污權(quán)交易，鼓勵排污單位騰出空余排污指標并在二級市場出讓。到明年10月~12月，還將進行階段性評估，研究適時擴大試點范圍。

通過《管理辦法》可以發(fā)現(xiàn)，率先納入試點的主要包括部分木質(zhì)家具制造企業(yè)和制鞋企業(yè)。這些排污單位通過政府分配或市場交易可獲得用于生產(chǎn)、經(jīng)營的污染物排放約束性指標，即所謂的排污指標。而排污權(quán)交易，事實上就是“交易主體”對依法取得的排污指標進行交易。其中，“交易主體”不光有排污企業(yè)，區(qū)環(huán)保部門也可以作為對排污指標進行出讓和回購的“交易主體”。

焦點

1.企業(yè)有錢就能排污?

排污權(quán)交易雖然有利于鼓勵企業(yè)減少排污，但是不是也意味著企業(yè)只要有錢且愿意為排污指標買單，就能獲取盡可能多的排污權(quán)?

為此，記者致電順德環(huán)運局了解情況。該局相關(guān)工作人員表示，即使該《管理辦法》全面鋪開推廣，也并不是只要有錢就能進行排污。在排污量的確定上，政府有關(guān)部門先要對企業(yè)進行審批，通過其生產(chǎn)情況來核定排放量。那也就表明，政府發(fā)放給一個企業(yè)的排污量是個恒定值，并不是企業(yè)有錢就能從政府部門購買。

另外，一方面雖然有企業(yè)通過技術(shù)改造等方式騰出富余排污指標，不過這些企業(yè)也不一定會拿排污權(quán)去市場交易;另一方面，政府部門也將建立排污權(quán)政府儲備制度，通過回收、回購等手段獲得的排污指標，這也意味著在排污權(quán)交易市場上，企業(yè)也面臨著政府的競爭。“因而有錢不一定就能買得到排污權(quán)，也不一定就能排污。”

2.未納入試點的企業(yè)排污怎么辦?

究竟什么樣的企業(yè)會被納入試點范圍，納入試點范圍的企業(yè)是不是排污量就大?為此，該工作人員表示，納入試點范圍內(nèi)的企業(yè)并不意味著其排放量大，“我們2010年在調(diào)研后，形成了一個名單，根據(jù)這個名單我們劃分了一個試點范圍。”

那沒納入試點的企業(yè)該怎么辦?

為此，該工作人員表示，由于工作計劃需要逐步推廣，因而有部分企業(yè)是沒有納入試點范圍內(nèi)，而暫時沒納入試點范圍的企業(yè)暫時不需要參與排污權(quán)有償使用和交易，只要有環(huán)保證、環(huán)評許可證以及排污牌等相關(guān)正規(guī)手續(xù)就能繼續(xù)生產(chǎn)。“不過企業(yè)今后如有需要擴建、改建的話，新增排污指標就自動納入試點范圍。”該工作人員表示。

未來

排污指標將實行總量控制

實施排污權(quán)有償使用和交易，讓企業(yè)的排污指標有了“變現(xiàn)”和“升值”的可能，但它對順德的環(huán)境究竟有什么好處?

據(jù)介紹，排污權(quán)有償交易是指在“總量控制”前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級市場上進行交易。因此，排污指標的有償使用與交易，便于管理部門對排污的總量進行監(jiān)控。同時，排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，減少污染物排放，使企業(yè)成本真實反映環(huán)境保護的要求，從而達到防治污染的目的。

不過，不少企業(yè)擔心政策實施后，會增加生產(chǎn)成本。

對此，該工作人員表示，經(jīng)過環(huán)保部門的調(diào)研和考察，在試點期間，企業(yè)的生產(chǎn)成本不會增加得太多。“排污權(quán)原則上實施有償使用，試點期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費。”