“河長制”是我省“五水共治”的制度創(chuàng)新和關鍵之舉，由各級黨政主要負責人和基層黨員干部擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的整治和管理，以實現(xiàn)河道水質與水環(huán)境持續(xù)改善。

——點評“河長制”，水清岸綠群眾滿意。

早在2008年，湖州市長興縣率先試行“河長制”。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”，進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級河道實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。目前我省已形成了強大的河長陣容：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，并進一步向村(社區(qū))延伸，形成五級聯(lián)動的“河長制”體系。

2014年，我省以“清三河”為突破口，全省共消滅垃圾河6496千米，整治黑河、臭河4660千米，超額完成年度任務。并促進污水管網(wǎng)設施的建設、污水處理標準的提升以及農(nóng)村生活污水的治理。2014年，全省145個跨行政區(qū)域河流交接斷面中，一類至三類水質斷面比例上升3.9%，劣五類水質斷面比例下降5.5%，達標斷面比例上升4.6%。

曾被列為全省八大水系中污染最重的鰲江，經(jīng)過對電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大重污染行業(yè)的整治，水質得到明顯改善，2014年出境斷面江口渡水質已由劣五類升至四類水，江岸邊重現(xiàn)了昔日水鳥成群的景象。曾在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質考核中唯一不合格的嘉興，自實施“河長制”以來，水質不斷改善，考核成績不斷提升。2013年達到合格，2014年躍升為優(yōu)秀。全市34條“河長制”河道中有16條市級河道水質均改善一個等級及以上，10條河道達到四類水標準，劣五類水河道少了14條。

水質水環(huán)境的點滴變化都深入人心。老百姓普遍反映，身邊的河道變清了、景色變美了、環(huán)境變好了，重新散發(fā)出江南水鄉(xiāng)的韻味。省統(tǒng)計局2014年的一項民意調查顯示：老百姓對“五水共治”的支持度高達96%。“河長”抓治水，真正治到了老百姓的心坎上。

——解讀“河長制”，強化責任狠抓落實。

“河長制”根據(jù)河流的性質分別確定不同級別的“河長”及責任單位。如錢塘江由副省長擔任總河長，省環(huán)保廳為聯(lián)系部門，流經(jīng)的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個地區(qū)市、縣主要或分管負責人任河段長，同時明確了相應的聯(lián)系部門，并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。省級河長主要負責推進水環(huán)境綜合整治工作，市級以下河長直接對相關分管河段負責，包括牽頭水環(huán)境整治方案的制定、論證和實施，強化各級行政力量的協(xié)調和調度。責任部門協(xié)助“河長”履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職能，負責河道治理方案的具體落實。“河長”們上任后，紛紛著手河道會診，全面排查河道排水口、沿河企業(yè)及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區(qū)內臟亂、黑臭河道基本情況，切實掌握污染源總量構成及分布狀況。具體問題具體分析，實施“一河一策”，對癥下藥。

“河長”治水并不是“河長”孤軍奮戰(zhàn)，而是以“河長”為首的多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。通過建立聯(lián)席會議制度、成立聯(lián)動執(zhí)法機構、打造信息共享平臺等，加強行政、公安、司法等部門的合作，綜合運用監(jiān)督、打擊、保護、預防、教育等手段，切實發(fā)揮聯(lián)動治理的功效。日前杭州市西湖區(qū)下發(fā)《西湖區(qū)河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法方案》，聯(lián)合環(huán)保、城管、林水、國土、市場監(jiān)管等部門成立兩個河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，開展為期兩個月、每周不少于兩次的聯(lián)合執(zhí)法。各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管，切實消除河道環(huán)境污染源頭。2014年，我省公安機關對應“河長”體系，配置了相應的“河道警長”，積極開展“打污染清江河”專項行動，打擊涉水違法犯罪行為，依法嚴懲破壞水環(huán)境資源的違法犯罪分子。同時，還積極調動民間力量，加強宣傳教育，增強群眾節(jié)水、護水的環(huán)保意識，營造全民參與治水的良好氛圍。嘉興市為全市每條河道配備一名法制副河長，開展“清三河”法制宣傳教育工作。嘉興市秀洲區(qū)產(chǎn)生了企業(yè)家河長，通過企業(yè)家認領河道的形式，由其對認領的河道治理工作負責，寧波市也實施了共青團助力治水“段長制”。

為了保障“河長制”落到實處，我省加強了對“河長”的考核。各地相繼出臺“河長制”管理考核辦法，考核實行月點評、季通報、年考核以及不定期抽查相結合的方式，考核內容包括管理機制、整治工作及整治效果等方面，“清三河”的考核驗收結果也作為“河長”考評的重要依據(jù)。對考核結果優(yōu)秀的，予以公開表彰，返回個人交納的保證金并給予一定獎勵。對考核不合格、整改不力的“責任河長”，給予行政約談、通報批評、扣減保證金、年度考核“一票否決”、不予提拔任用等處罰。2014年嘉興有20多名干部和有關工作人員因“治水不力”被通報批評、效能告誡。

——展望“河長制”，常態(tài)長效促河長治。

從長效性來講，要加強水環(huán)境治理的法制建設。將“河長制”的成功經(jīng)驗輻射到整個資源環(huán)境，將地方政府領導負總責、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來，增強制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和有效性。同時要加大水污染處罰和執(zhí)法力度，推廣環(huán)境公益訴訟制度。同時，要進一步擴大“河長制”的群眾基礎，形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，法律、行政、市場、文化等多種手段并用的水環(huán)境治理網(wǎng)絡。

從常態(tài)化來看，要進一步完善“河長制”的工作機制。完善日?；?、網(wǎng)格化巡查機制，對“清三河”等重大工作進行追蹤報告。完善“河長制”考核制度，制定更為嚴格的考核標準，采用更為科學的考核辦法。加快“河長制”管理信息系統(tǒng)建設，建立河道信息檔案，實時追蹤河道治理信息。加大信息公開力度，包括“河長”信息和河道整治信息，接受社會公眾的監(jiān)督。