4月9-10日，在由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會建設(shè)行業(yè)分會主辦，《水工業(yè)市場》雜志承辦的“第十屆(2015)水處理行業(yè)熱點技術(shù)論壇”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)做了主題演講，以下為其主要發(fā)言內(nèi)容。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處調(diào)研員：曹燕進(jìn)
2014年底,我國城市污水處理能力將近1.3億噸/日，年處理總量398億噸，與2009年相比,分別提升了3.55%和4%以上。城鎮(zhèn)污水COD的年削減量達(dá)到了1198萬噸，氨氮削減量110萬噸，分別比上五年都增加了將近7個百分點和12個百分點。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。目前行業(yè)發(fā)展所面臨的新常態(tài)有以下幾個特征：
轉(zhuǎn)變治水的思路。近期治水方針：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，圍繞水資源稟賦，確定城市發(fā)展用地的性質(zhì)和規(guī)模的控制，人口的控制，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從全局高度尋求新的治理之道，最終實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
依法履責(zé)，規(guī)范化管理。2014年1月1日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》正式實施，對行業(yè)依法行政、依法履責(zé)，提出了明確要求。住建部頒布了20多部有關(guān)城市排水和污水處理的政策規(guī)章，為行業(yè)規(guī)范化管理提供了保障。
系統(tǒng)規(guī)劃、跨行業(yè)融合。城鎮(zhèn)水處理行業(yè)的發(fā)展首先需要規(guī)劃的引領(lǐng)，特別是近期在做的海綿城市建設(shè)的試點，以及下一步的全面推行。需要在總體規(guī)劃中提出要求，在各個層次的規(guī)劃中落實指標(biāo)。在行業(yè)融合方面，城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)需要與越來越多的相關(guān)行業(yè)相銜接、融合。如我們越來越感受到，城市水系統(tǒng)與園林、市政道路是不可分割的。另外，再生水、雨水開發(fā)利用，污泥用于園林綠化等等，這些都需要行業(yè)之間的融合。
建立完善現(xiàn)代市場體系。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立完善公平、公開、公正的市場規(guī)則制度。監(jiān)管體系方面，要建立透明、公正、獨立、可問責(zé)的專業(yè)化監(jiān)管體系。此外，要推行鼓勵特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等，通過多種方式來吸引社會資本進(jìn)入城市排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
提高建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量和效益問題。我們一直強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)，對于不同地區(qū)的污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該有不同的重點。按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，東部地區(qū)注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高效益，中西部地區(qū)要完善設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。我們推行以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也更加注重城市群區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)排水與污水處理要更加注重運(yùn)營的質(zhì)量和效益。
進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)。目前我國的職業(yè)大典正在修編當(dāng)中，正在網(wǎng)上公開征求意見。修編之后，行業(yè)職業(yè)分類將更加科學(xué)，一些空白也將得到填補(bǔ)。依托職業(yè)大典修編，行業(yè)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及工種設(shè)置的明確，行業(yè)人員的職業(yè)歸屬感會得到加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將逐步建立行業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位以及人員培訓(xùn)考核制度?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，企事業(yè)單位具備運(yùn)營資質(zhì)的條件之一就是要有技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)制度。(根據(jù)“第十屆水處理行業(yè)熱點技術(shù)論壇”演講資料整理，未經(jīng)本人審核)
