上海自去年開始，通過“立法+正向激勵(lì)”，雙管齊下，初步探索出生活垃圾分類減量的“上海模式”。
5年實(shí)事工程
實(shí)現(xiàn)每年減量5%目標(biāo)
上海作為一座國際大都市，其實(shí)一直面臨著“垃圾圍城”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，上海生活垃圾清運(yùn)量呈逐年遞增趨勢，處理壓力劇增。不是危言聳聽，上海16天的垃圾量，就可以堆起一幢金茂大廈。
要把上海生活垃圾的總量，從每天總量2萬噸左右的高位降下來，是一個(gè)不小的難題。
生活垃圾分類減量，已成為解決垃圾處理問題的世界通行做法。早在上世紀(jì)90年代中期，上海就開始探索垃圾分類工作。自2011年，上海開始正式推進(jìn)垃圾分類減量工作，市綠化和市容局、市婦聯(lián)、市文明辦等19個(gè)委辦局及各區(qū)政府聯(lián)合實(shí)施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實(shí)事項(xiàng)目，全市17個(gè)區(qū)縣的100個(gè)小區(qū)，率先啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。至今，已進(jìn)入第五個(gè)年頭，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每年減量5%的目標(biāo)。
推進(jìn)工作，主要通過大分流小分類實(shí)現(xiàn)垃圾的減量，其中，大分流就是把日常生活當(dāng)中產(chǎn)生的垃圾，如裝修垃圾、枯枝落葉、菜場垃圾、工業(yè)垃圾等分流出來，形成專門的疏運(yùn)體系，大部分實(shí)現(xiàn)了資源化利用。小分類則要靠提高居民的環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)實(shí)施深入垃圾分類。
截至2014年底，全市已實(shí)施垃圾分類的場所累計(jì)總數(shù)超過11000個(gè)，覆蓋居住區(qū)280萬戶。上海通過促進(jìn)濕垃圾循環(huán)利用等措施，人均生活垃圾末端處理量從2010年的0.82千克/日下降到2014年的0.66千克/日。全市生活垃圾從2011年的日均末端焚燒、填埋18902噸，下降到2014年底的16792噸，相當(dāng)于給全市減少新建一座大型生活垃圾焚燒廠的壓力。
去年立法
推進(jìn)垃圾分類減量法制化
為了通過法治方式改變和規(guī)范垃圾收集行為，提高本市垃圾處理水平，2014年2月11日，市政府發(fā)布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，并于5月1日正式施行。這標(biāo)志著上海垃圾分類減量工作，從試驗(yàn)性探索，走上了確定性的法制化新起點(diǎn)。
《辦法》明確了垃圾分類減量監(jiān)督管理和推進(jìn)落實(shí)職責(zé)，建立了垃圾分類投放管理責(zé)任人制度、指明了垃圾分類減量促進(jìn)措施。這使上海推進(jìn)垃圾分類減量工作，進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新階段，既有助于提升作為國際大都市的上海國際形象，有助于提高上海的生態(tài)文明水平，也有助于促進(jìn)市民良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，提高上海城市文明的整體水平。
《辦法》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，便是“分步推進(jìn)”。在法律適用空間上，并不是自施行之日起，就在全市全面施行分類投放，而是由綠化市容部門按照分步推進(jìn)辦法，確定具體區(qū)域，不斷有序推進(jìn)實(shí)施。在制度約束上，《辦法》設(shè)定的處罰條款，并不是自施行之日起全面適用，而是根據(jù)漸進(jìn)性特點(diǎn)，在實(shí)施初期，對(duì)垃圾分類做得好的單位和個(gè)人予以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合規(guī)范的行為進(jìn)行勸阻、教育，以此來引導(dǎo)市民形成良好的垃圾分類習(xí)慣。
正向激勵(lì)
今年“綠色帳戶”將沖百萬
但“政府熱、市民冷”，仍是生活垃圾分類推進(jìn)中遭遇的主要問題之一。
為此，今年生活垃圾分類減量的實(shí)事項(xiàng)目，更側(cè)重于“邀百姓參與，給百姓實(shí)惠”。在前兩年在靜安、松江等八個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)、覆蓋40萬戶的基礎(chǔ)上，今年申城將大規(guī)模推廣垃圾分類上海模式——“綠色帳戶”，對(duì)持“綠色帳戶卡”、日常參與生活垃圾干濕分類行動(dòng)的市民，給予各類正向激勵(lì)，鼓勵(lì)每戶居民行動(dòng)起來，共同建設(shè)“美麗上海”。
按照中心城區(qū)各推廣6萬戶、郊區(qū)區(qū)縣各推廣4萬戶的標(biāo)準(zhǔn)，全市“綠色帳戶”，今年?duì)幦∵_(dá)到100萬戶。
“綠色帳戶”，以激勵(lì)市民參與日常生活垃圾干濕分類、提高分類減量實(shí)效為目標(biāo)，遵循“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路，按照前臺(tái)操作、平臺(tái)對(duì)接、后臺(tái)支撐的框架進(jìn)行運(yùn)作。上?；荼娋G色公益發(fā)展促進(jìn)中心，將成為“綠色帳戶”的活動(dòng)載體和實(shí)施平臺(tái)。
屆時(shí)持“綠色帳戶卡”市民，將可獲得來自政府各部門、社會(huì)各企業(yè)通過綠色帳戶平臺(tái)贈(zèng)送的各類精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和資源。同時(shí)繼續(xù)2014年的“垃圾分類換黃金”、“綠色帳戶歲末抽大獎(jiǎng)”、“綠色積分東方CJ迎新春送大禮”等各類積分換禮活動(dòng)，今年還將開拓綠色積分換流量(目前僅限中國電信用戶)，綠色積分兌換PPTV視頻VIP權(quán)限等活動(dòng)，將會(huì)讓綠色帳戶持續(xù)對(duì)市民形成行為吸引力，從而助推申城市民形成良好的垃圾分類行為習(xí)慣。
上海還將在歷年推廣垃圾分類的基礎(chǔ)上，推進(jìn)一批生活垃圾分類示范居住區(qū)創(chuàng)建工作。
