頻遭霧霾襲擾的當(dāng)下，“出門望天”已成為許多人的習(xí)慣，就連新任環(huán)保部部長也坦言“每天起來第一件事情是看天”。近年來，大氣污染、水污染、土壤污染等成為人民群眾持續(xù)關(guān)注的焦點，國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”在持續(xù)多年加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，我省將如何進一步發(fā)力，努力使人民群眾盡享“綠水青山”般優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境?
嚴(yán)格執(zhí)行“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，使之成為有鋼牙利齒的“利器”
當(dāng)前，黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重視前所未有，整個社會氛圍對加強環(huán)境保護空前有利。在這里，我們重點從法律層面來談一談生態(tài)環(huán)境治理。
今年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式實施?；诋?dāng)前環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實，這部法律對環(huán)境污染治理與保護，提出了一系列比以往任何時候都要嚴(yán)格的新措施，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。
比如，新環(huán)保法提出“建立公共監(jiān)測預(yù)警機制”、“劃定生態(tài)保護紅線”、“環(huán)境公益訴訟主體擴大”、“按日計罰無上限”、“環(huán)境犯罪入刑”等新舉措，加強對環(huán)境污染的治理和生態(tài)環(huán)境保護。尤其是“按日計罰無上限”這一條，通過提高違法成本，加大對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰等措施，較好地破解了以往環(huán)境污染處罰中“違法成本低、守法成本高”的尷尬，可對違規(guī)排污企業(yè)帶來極大震懾。
當(dāng)然，要使一部好的法律不成為“紙老虎”而成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。因此，我省根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將2015年定為新環(huán)保法的“實施年”，嚴(yán)格按照新環(huán)保法要求鐵腕執(zhí)法，徹底扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況，使企業(yè)從骨子里懂得“守法并不是高要求，而是底線”。
新年伊始，我省在新環(huán)保法的執(zhí)法上屢出重拳、下狠招：1月4日，湘潭市雨湖區(qū)3名污染環(huán)境的企業(yè)負責(zé)人被行政拘留;1月5日，湖南首例環(huán)境污染入刑案在長沙縣法院宣判，被告人犯污染環(huán)境罪獲刑1年……新環(huán)保法實施不到2個月，全省有多起環(huán)境違法案件被嚴(yán)肅查處，相關(guān)當(dāng)事人被頂格處罰。省環(huán)保廳表示，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中將始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于動真碰硬，尤其要強化對環(huán)境違法行為的刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，在全省形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，在全社會形成環(huán)境守法新常態(tài)。
明確各部門環(huán)保責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境保護成為響徹三湘的“交響樂”
生態(tài)環(huán)境治理不是環(huán)保部門一家的“獨奏曲”，是全社會都應(yīng)共同參與的“交響樂”，必須依靠各級各方面齊抓共管。
2月3日，省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》。作為新環(huán)保法實施后我省出臺的首個配套辦法，該《規(guī)定》對縣級以上人民政府、省直30多個職能部門、企事業(yè)單位以及社會機構(gòu)的環(huán)境保護職責(zé)作出了明確規(guī)定，使得環(huán)保責(zé)任“各歸其主”，以后誰履職、誰失職，一目了然。
對省直部門而言，如發(fā)改委要擬訂并組織實施本行政區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)信委要負責(zé)制定和發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能計劃、公安部門要依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件，等等。
對縣級以上政府來說，主要承擔(dān)7項職責(zé)。首要是對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。此外，嚴(yán)格執(zhí)行重點污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為;推行有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、政府采購等政策;依法公開環(huán)境信息，依法向同級人大報告并接受監(jiān)督等。
對于企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，《規(guī)定》要求，按照排污許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量排放污染物;自覺接受環(huán)境保護行政主管部門和其他相關(guān)部門的依法監(jiān)督檢查和處理;依法如實向社會公開環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及污染物排放情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
生態(tài)環(huán)境治理，除了政府、企業(yè)出力，還需要公眾參與。《規(guī)定》提出，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)保及相關(guān)部門舉報。
在這里，我們也希望每個公民自覺采取低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費方式，減少日常生活對環(huán)境造成的影響和損害。比如少開車，少放一些煙花，在家里節(jié)約用水、用電等。通過大家的努力，加快實現(xiàn)藍天常在、綠水長流這樣一個夢想。
深入推進重點領(lǐng)域污染治理，努力塑造秀美的湖湘生態(tài)“高顏值”
生態(tài)環(huán)境治理決不能“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”，必須落到一個個具體的治理項目上。據(jù)了解，省政府對此已作出部署，今年重點從水、大氣、土壤等方面著手，進一步扎實推進生態(tài)環(huán)境治理。
首先，推進以湘江保護與治理為重點的水環(huán)境污染治理。主要是抓好深化涉重金屬工業(yè)企業(yè)整合整治、加快推進5大重點區(qū)域整治，湘江兩岸城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套建設(shè)、兩岸規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出和治理，以及支流超標(biāo)斷面污染源頭排查治理等5件大事。與此同時，統(tǒng)籌抓好其他3大流域和洞庭湖污染問題的治理。
其次，進一步加強大氣污染防治。深化工業(yè)污染整治，協(xié)調(diào)和加強建筑工地及道路揚塵污染防治，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙，深化面源污染治理;實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推廣清潔能源、新能源汽車，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車，強化機動車尾氣污染防治;抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，減少重污染天氣發(fā)生。
第三，積極推進土壤污染治理。我省將繼續(xù)加大對重金屬污染土壤修復(fù)力度，同時爭取國家支持，啟動石門雄黃礦周邊區(qū)域等12個土壤污染綜合治理項目。
第四，建立健全生態(tài)補償機制。推進“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護發(fā)展模式。落實最嚴(yán)格的耕地保護、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹ィ七M裸露山體復(fù)綠。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有全省人民的共同努力，一幅秀麗的生態(tài)新畫卷即將在三湘大地徐徐展開，潤澤湖湘百姓。
