《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，將在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。多項PPP(政府和社會資本合作)領(lǐng)域重磅政策的出臺，將開啟新一輪PPP投資盛宴。

引入社會資本

該指導(dǎo)意見提出，構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系。

其中的一大亮點是進(jìn)一步放開地方融資平臺參與PPP?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)運用PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制。不過，意見也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進(jìn)行變相融資。

在政策保障方面，文件從財稅、金融等各個方面提出了優(yōu)惠措施。文件特別提出，中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。

政策密集出臺

去年12月，財政部發(fā)文正式確定總投資達(dá)1800億元的30個PPP示范項目，近期更是有多個PPP文件密集出臺，有望開啟PPP新一輪投資盛宴。

5月22日，財政部等六部門發(fā)文鼓勵地方運用PPP模式推進(jìn)公租房建設(shè);首批12個水利項目PPP試點也于5月21日公布，將探索建立健全PPP機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營;5月7日，財政部、交通部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵社會資本通過PPP模式，參與收費公路投資、建設(shè)、運營和維護(hù);5月6日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域采用PPP模式。據(jù)專家介紹，財政部正在致力于建立PPP模式的長效運行機(jī)制，后續(xù)會有更多操作性、規(guī)范性更強(qiáng)的文件出臺。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，PPP正成為實施國家戰(zhàn)略的重要工具，被寄希望于解決地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升政府治理能力、支撐新型城鎮(zhèn)化等重要途徑。

分析認(rèn)為，環(huán)保、水利、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)將成為PPP項目推廣的主力軍。國泰君安分析師認(rèn)為，運營技術(shù)能力強(qiáng)的上市民營企業(yè)，以及具備超強(qiáng)融資能力和整合資源能力大平臺型企業(yè)將受益。