遼寧大連中心城區(qū)垃圾焚燒的PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，可以看到，大連市政府在吸取上一次失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，在這一次的招標(biāo)前期做了充足的準(zhǔn)備工作，將合同涉及的具體條款、細(xì)節(jié)、未來(lái)權(quán)責(zé)等一一界定清晰，最終招標(biāo)結(jié)果優(yōu)于政府預(yù)期。

單就大連中心城區(qū)垃圾焚燒PPP項(xiàng)目而言，其成功的運(yùn)行至少有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

中國(guó)PPP沙龍(第8期)研討會(huì)

一是PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本的合作，其中不只涉及到資本如何運(yùn)作的問(wèn)題，還涉及到項(xiàng)目建設(shè)等整個(gè)工程方面的問(wèn)題，牽扯的環(huán)節(jié)眾多。垃圾焚燒工程在實(shí)施過(guò)程中，包括極其復(fù)雜的各種技術(shù)、政策、監(jiān)管、邊界條件等界定工作，有一項(xiàng)不清楚都可能在實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)很大的麻煩。在這方面，大連市政府對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)研，在項(xiàng)目咨詢和前期準(zhǔn)備階段，也引入了專業(yè)的咨詢公司，周密考慮了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)條款和實(shí)際技術(shù)方案，編制完成了整套方案，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做了預(yù)想和明確的界定，上述工作都為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施奠定了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是PPP項(xiàng)目選擇合適的合作伙伴至關(guān)重要。由于該P(yáng)PP項(xiàng)目提供的是公共服務(wù)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的一部分，是公用事業(yè)的一種，雖然由企業(yè)實(shí)施，作為政府的公用事業(yè)，不僅擔(dān)負(fù)企業(yè)責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)很大的社會(huì)責(zé)任。因而在選擇合適的合作伙伴時(shí)，除了其要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要有建設(shè)管理能力和運(yùn)營(yíng)管理能力，要重視企業(yè)的信譽(yù)。

三是該項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中很多條款約定的非常詳盡。通常來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)期限一般從投產(chǎn)開(kāi)始計(jì)算，造成工程建設(shè)期不可控。而該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期明確約定其包含建設(shè)期，這促使企業(yè)自加壓力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)才能獲得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

四是政府和企業(yè)互相支持，為項(xiàng)目實(shí)施解決具體問(wèn)題。該項(xiàng)目的承接公司和大連市質(zhì)監(jiān)局建立了非常暢通高效的溝通機(jī)制，從項(xiàng)目執(zhí)行到高層溝通，整個(gè)項(xiàng)目非常順利。同時(shí)，按照協(xié)議規(guī)定，政府完成政府的工作，使工程建設(shè)與外部配套同步實(shí)施，由于良好的溝通機(jī)制，該項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工可以算是國(guó)內(nèi)建設(shè)最快的一個(gè)。