依托新《環(huán)保法》和《上海市大氣污染防治條例》，今年以來，上海市共開展4695批次環(huán)境監(jiān)察，出動執(zhí)法人員16747人次，檢查排污單位10967家，現(xiàn)場檢查廢水、廢氣等污染物防治設施11954臺套。

上海市環(huán)境監(jiān)察總隊隊長何辰透露，今年以來，環(huán)保行政處罰案件共476件，處罰金額2800萬元，同比分別增加44.7%和47.3%。

違規(guī)行為立即叫停，給予行政處罰

日前，上海市環(huán)保局還叫停了一系列違反規(guī)章制度、影響環(huán)境生態(tài)的行為，給予了罰款等形式的行政處罰。

在今年3月的檢查中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，上海孚維實業(yè)有限公司試生產(chǎn)期滿后未依法向環(huán)保部門申請竣工驗收，擅自將廠房倉庫分別出租給3家企業(yè)進行經(jīng)營活動，違反了建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，被依法查處。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條第一款的有關(guān)規(guī)定，市環(huán)保局責令其立即停止新建廠房項目的使用，并罰款人民幣55000元。

同月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊在檢查上海溫龍化纖有限公司時發(fā)現(xiàn)，公司大氣污染物處理設施損壞后，未及時進行維修，造成生產(chǎn)性廢氣無組織排放。此外，公司直接向環(huán)境排放水污染物超過規(guī)定的排放標準，被依法查處。

上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟說，污染物處理設施應保持正常運行，因故障、維修不能正常使用的，應及時報告環(huán)保部門并采取有效措施確保污染物達標排放。排污單位應當實施雨污分流，生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的水污染物應經(jīng)過處理后達標排放。這個公司的行為違反了《大氣污染防治法》第十二條第二款和《上海市環(huán)境保護條例》第五十三條的規(guī)定，被責令立即改正并處罰款共7 5000元。

近日，環(huán)保部門還根據(jù)居民投訴，全面排查了排污單位的污染物排放情況。上海之合玻璃鋼有限公司與居民住宅一墻之隔，生產(chǎn)中不正常使用污染物處理設施，生產(chǎn)性廢氣擾民，被環(huán)保部門依法查處，并被責令立即停止污染行為，如實申報污染物排放情況。

據(jù)介紹，針對2月份餐飲業(yè)投訴激增情況，上海市境監(jiān)察系統(tǒng)還開展了餐飲行業(yè)專項執(zhí)法行動。特別是在新天地商圈、漢口路裙樓、朱家角旅游區(qū)等重點區(qū)域，檢查投訴集中的餐飲企業(yè)543戶次，對存在建設項目違法行為、未安裝油煙凈化設施及凈化設施不正常使用的單位提出立即整改的要求，并依法實施行政處罰。

部門聯(lián)合、公眾參與提升執(zhí)法效率

近兩年，上海市環(huán)境監(jiān)察信息化水平發(fā)展快速。

余飛麟透露，以環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)為例，已經(jīng)建立了污染源基礎信息庫。讓每個污染源都有自己的檔案，包括排污者的名稱、法定代表人、地址等基本信息，新建項目環(huán)境影響評價及三同時執(zhí)行情況，是否被舉報，是否受到行政處罰，各項環(huán)保信息一目了然，為環(huán)境執(zhí)法工作提供了強有力的信息支撐。

當前的環(huán)境問題是綜合而復雜的，單打獨斗的執(zhí)法工作是很難開展的。

記者了解到，上海市環(huán)保部門與水務執(zhí)法總隊、城管執(zhí)法總隊、公安、經(jīng)信委、規(guī)劃和國土等管理和執(zhí)法部門合作進一步加強。

例如，和經(jīng)信委會商，共同建立了移交環(huán)境違法企業(yè)實施階段性差別電價的制度，通過征收差別電價督促企業(yè)停止違法行為并及時整改。

在公安部門合作過程中，環(huán)境執(zhí)法取證方式愈來愈豐富。譬如最近查處的一項傾廢案件，通過道路視頻監(jiān)控及時鎖定嫌疑車輛，公安人員經(jīng)過4天蹲守，一舉控制了違法嫌疑人，案件查處效率大大提高。

新《環(huán)保法》的實施，必將撬動一部分人的既得利益。而環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎每個人的健康。公眾，特別是受到污染損害的公眾，有權(quán)參與到重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查過程中。

上海市環(huán)境監(jiān)察總隊隊長何辰在接受采訪時說，2015年第一季度，全市實名舉報環(huán)境違法違規(guī)情況者12人，共獎勵獎金2.1萬元。

上海市環(huán)保局將建立環(huán)保監(jiān)督員制度，邀請監(jiān)督員參與污染源現(xiàn)場檢查、投訴舉報處理、環(huán)境行政處罰案件聽證等各項工作。

環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為執(zhí)法重點

據(jù)余飛麟介紹，下一步環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要緊緊圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3條主線全面展開。

提升環(huán)境質(zhì)量方面，重點保障清潔空氣行動計劃、清潔水行動計劃的有效實施。

大氣領域，根據(jù)《上海市清潔空氣行動計劃》確定的工作重點，將圍繞燃煤鍋爐和窯爐的整治、揮發(fā)性有機物治理、揚塵污染控制、機動車尾氣污染防治等方面加強執(zhí)法工作。水領域，上海市將出臺“清潔水行動計劃”，執(zhí)法重點在加大對工業(yè)企業(yè)污水達標排放、城鎮(zhèn)污水和污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場整治等方面，通過加大執(zhí)法推進污水排放企業(yè)的截污納管工作。

保障環(huán)境安全方面，強化重點區(qū)域和重點行業(yè)監(jiān)管。以飲用水源地一級、二級保護區(qū)為重點，加強飲用水源的環(huán)境安全保障，加強化工、石化、涉重金屬、化學品等高污染、高風險行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊超標排放、偷排偷放污染物、不正常使用污染防治設施等違法行為。

加強危險廢物監(jiān)管，對危險廢物生產(chǎn)、運輸、處理處置環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，重點打擊非法排放、處置危險廢物的行為。加強放射源監(jiān)管，重點加強流動放射源和移動探傷裝置的執(zhí)法檢查。

在重點區(qū)域整治方面，結(jié)合上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加大對“198”區(qū)域以及其他工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的執(zhí)法力度，特別是對污染重、能耗高、不符合上海市產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，加大監(jiān)管執(zhí)法的力度。

采取綜合性措施，整合土地、環(huán)保、建設、城管等各方面的力量，結(jié)合土地違法整治、拆除違章建筑、環(huán)保“未批先建”執(zhí)法等方面，加大力度推進，使這些區(qū)域內(nèi)的違法行為得到遏制，環(huán)境污染問題得到治理，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。