備受關(guān)注的PPP模式再度加速推進(jìn)——國家發(fā)改委日前發(fā)布1043個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作)推介項(xiàng)目，總投資1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
在專家看來，PPP模式將在釋放改革紅利和穩(wěn)增長方面扮演重要角色。“打破準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間，為社會(huì)資本特別是民營資本提供了新的發(fā)展機(jī)遇。”中國新生經(jīng)濟(jì)研究院院長郭夏說。
PPP助力民生項(xiàng)目提速
此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫集納了各地的PPP項(xiàng)目。從內(nèi)容看，很多涉及民生改善和提升公共服務(wù)品質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目被列入其中。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是重點(diǎn)領(lǐng)域之一。此次列入發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的包括：在北京，連接海淀、西城、豐臺(tái)全長49.8公里的地鐵16號(hào)線項(xiàng)目;在深圳，起于深圳北站樞紐，止于寶安區(qū)松崗站全長37.63公里的城市軌道交通6號(hào)線項(xiàng)目;在遼寧，占地面積2834平方米的沈陽市沈北天興客運(yùn)站樞紐工程以及全長176公里的阜盤鐵路建設(shè)項(xiàng)目;在江蘇，連云港新機(jī)場、洪澤新港、鹽城市區(qū)綜合客運(yùn)樞紐等22個(gè)項(xiàng)目;在浙江，杭州地鐵5、6號(hào)線一期、杭州至海寧城際鐵路、杭州繞城高速公路西復(fù)線工程等13個(gè)項(xiàng)目。
PPP項(xiàng)目中還有相當(dāng)一部分涉及公共服務(wù)，意味著民生改善的提速——浙江宏達(dá)南潯學(xué)校項(xiàng)目、新安老年護(hù)理之家項(xiàng)目、金華市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目被列入PPP項(xiàng)目庫中。從山東PPP項(xiàng)目庫看，涉及公共服務(wù)的高達(dá)33項(xiàng)，新陽光小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、峽山區(qū)社會(huì)福利中心、太陽城老年服務(wù)中心項(xiàng)目等都著眼民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目也成為PPP關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。“PPP有利于改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給;有利于讓百姓享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù);有利于在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。”郭夏說。
法治框架護(hù)航PPP推進(jìn)
從各地PPP項(xiàng)目的推進(jìn)可以看出，立法先行、依法推進(jìn)是其重要特征。從去年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》至今，各地、各部門推進(jìn)和規(guī)范PPP的法規(guī)文件相繼出臺(tái)——
北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，安徽省出臺(tái)《城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》。財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》。4月以來，各項(xiàng)涉及PPP法規(guī)的文件高頻率出臺(tái)。
其中，既有對項(xiàng)目操作流程的規(guī)范，也有對政府責(zé)任的界定和權(quán)力邊界的約束。例如，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對政府履約責(zé)任進(jìn)行了明確——“行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行”。
“大家對PPP模式的推動(dòng)寄予厚望，但是具體怎樣去實(shí)施，現(xiàn)在處于探索階段，我們要充分運(yùn)用法治手段大力推進(jìn)。”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三表示，在完善法規(guī)制度的同時(shí)，還要加大案例指導(dǎo)。他說：“我們正在會(huì)同有關(guān)部門，以及具有成熟經(jīng)驗(yàn)的地方，收集案例，加強(qiáng)案例指導(dǎo)。”
全程監(jiān)管嚴(yán)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
此次推出的1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資高達(dá)1.97萬億元。PPP將通過吸引社會(huì)資本的廣泛參與，充分釋放民間資本的活力。下一步，如何保障這些項(xiàng)目順利落地、高效推進(jìn)，在專家看來，需要政府和社會(huì)合作方牢固樹立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，依法行政，誠信守約，照合同辦事，并依托公正的法治體系給各方利益以堅(jiān)實(shí)的法律保障。
“有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量很多，投資總量很大。”羅國三表示，盡管目前項(xiàng)投數(shù)量多，但從全國看，簽訂合同的比率仍有待提高。真正要讓PPP項(xiàng)目叫好又叫座，還需要一系列配套制度的跟進(jìn)。
相關(guān)專家表示，隨著我國PPP在諸多領(lǐng)域的探索和發(fā)展，將形成相對完整的PPP政策框架體系，為PPP未來推廣創(chuàng)造一個(gè)健全的制度環(huán)境。這個(gè)過程，需要全過程監(jiān)管的跟進(jìn)，需要政府進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，將法治精神貫穿在投資體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。
