失信企業(yè)向社會(huì)公開一次違法將處處受限

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是中央在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的目標(biāo)。2015年，四川省政府將環(huán)境監(jiān)管提上了重要日程——5月27日，四川省人民政府辦公廳發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知”，向污染宣戰(zhàn)。

2015年底前，四川將開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染物排放情況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題的整改情況等。結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。同時(shí)，建立并完善涵蓋所有被檢查企業(yè)的一廠一檔制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。

在2016年底前，四川將全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。越權(quán)審批尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工。

四川為何將環(huán)境保護(hù)提升至如此重視的程度?據(jù)省政府辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，此舉還有更深層次的用意——通過落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

行動(dòng)

2015年底前四川環(huán)境保護(hù)大檢查

2015年底前，四川要開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染物排放情況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題的整改情況等。

其中，6月到11月是全面檢查階段，檢查針對(duì)十七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、石化、化工、焦化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、印染、制革、采礦的排污企業(yè)。

發(fā)現(xiàn)問題如何處理?列出清單制定綜合整改方案，向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。環(huán)境執(zhí)法后的落實(shí)情況將被實(shí)時(shí)跟進(jìn)。自2015年起，環(huán)境保護(hù)廳每年要對(duì)7個(gè)以上市(州)和10個(gè)以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境稽查，各市(州)環(huán)境保護(hù)部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境稽查，稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

嚴(yán)懲

重特大環(huán)境污染行政和刑事“雙處罰”

重拳打擊違法排污行為，企業(yè)的環(huán)境違法成本將更大。通知明確，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，建立并完善涵蓋所有被檢查企業(yè)的一廠一檔制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為記錄納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

除了列入黑名單，違法企業(yè)還將面臨更加嚴(yán)厲的處罰。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，要依法嚴(yán)厲查處;對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留;對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)偵辦，迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法予以追責(zé)。

在整改處罰下達(dá)后，企業(yè)想蒙混過關(guān)的也不行了。通知明確將實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，防止其恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

在2016年底前，四川將全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的，依法予以查處;越權(quán)審批尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。

曝光

向社會(huì)及時(shí)公開哪些企業(yè)污染環(huán)境

此次向污染宣戰(zhàn)，四川省政府多次提到“對(duì)社會(huì)公開”，讓老百姓能夠?qū)崒?shí)在在看到環(huán)境監(jiān)管的各個(gè)方面。哪些企業(yè)污染環(huán)境，哪些企業(yè)在整改，整改效果如何……這些監(jiān)管執(zhí)法信息都將得到及時(shí)公開，讓市民來監(jiān)督。通知規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和其他有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題的處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

通知規(guī)定，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。

環(huán)境行政處罰信息何時(shí)公開?除依法需要保護(hù)的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。

同步播報(bào)

環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)將全部配備手持執(zhí)法終端

環(huán)境執(zhí)法方式將更加高科技化。通知提到，2017年底前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。

另外，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗;新進(jìn)人員按規(guī)定堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整潔。