5月底，習近平在浙江考察并主持召開七省市負責人座談會，最令人關注的是，習近平在座談會上首次系統(tǒng)談及到了“十三五”規(guī)劃的框架，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系成為關注的焦點。“十三五”規(guī)劃是習近平主政之后編制的第一個五年規(guī)劃。

此次七省市負責人座談會上，習近平比較詳盡地論述了“十三五”社會經濟發(fā)展的重點和方向。他說，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

習近平強調，要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。

“十三五”期間中國經濟將直面新常態(tài)，是由大國向強國上臺階的關鍵階段，增速換擋期的一些問題將會集中體現(xiàn)和暴露，從這個角度看，十三五規(guī)劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。中國經濟從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”過程中，舊增長模式的退出是波動性的，新增長模式的發(fā)力也是不平穩(wěn)的，很多問題需要警惕。

習近平也明確提出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

目前，一些經濟換擋時的問題已經逐漸在中國經濟大盤中開始暴露出來，比如地方政府財政懸崖、影子銀行、企業(yè)負債率高、產能過剩等，這就需要宏觀政策對新形勢的復雜性和風險性有充分估計。

未來一段時間，必須依靠制造業(yè)2025和農業(yè)現(xiàn)代化手段去降杠桿。從近期的經濟數(shù)據可以看出，要素驅動的傳統(tǒng)行業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻率正在不斷下降，以創(chuàng)新驅動替代要素驅動勢在必行。這些內容在上述座談會上都被習近平特別點到。

他的表述為，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

在此背景來看，此次參與座談的省市負責人絕大多數(shù)都來自于東部沿海發(fā)達地區(qū)，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。

據悉，“十三五”規(guī)劃編制工作去年全面啟動，目前已經有成形草案，還需要經過高層審閱修改，最終將于今年底公布。

而電力”十三五“規(guī)劃制訂在去年即已經啟動，預計今年下半年，規(guī)劃完成審核后將對社會發(fā)布。“十三五”對我國來說仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發(fā)展階段的重要特征。同時我國也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗而造成環(huán)境破壞和嚴峻氣候問題的挑戰(zhàn)。這也是對能源電力規(guī)劃工作者的挑戰(zhàn)。

電力規(guī)劃是一個貫穿十三五、鏈接十四五的長期運作，作為國計民生的保障資源，電力規(guī)劃必須謹慎推進，只許成功不能失敗。據悉，除去“十三五”規(guī)劃，電力體制改革也將在“十三五”期間推進。由于電改是放開兩頭，強調的是市場手段調配電力資源，而電力“十三五”規(guī)劃強調，提前預設置電源和電網布局，統(tǒng)一調配。因此，與以往規(guī)劃中電網全權負責調配相比，“十三五”電力規(guī)劃制訂中，難度和不確定性都有所增加。

十三五期間，人們關注的電力改革三要點是：(1)直購電：建立在發(fā)電側更競爭、售電側部分放開、輸配電成本較清晰三個基礎上。直購電的推動，將促使發(fā)電側出現(xiàn)真正的競爭，發(fā)電板塊可能進入以發(fā)電小時數(shù)為主線的市場占有率競爭上來，未來發(fā)電板塊可能出現(xiàn)很大的分化;(2)電力調度：電力交易結算結構的監(jiān)管和核算加強;(3)售電與配電準入：如售電改革放開，可能蘊育著較大的投資機會;配網改革的思路可能會出臺，未來配網注入程度可能影響會更深遠。