都說股市是實體經(jīng)濟的晴雨表，然而中國股市卻未遵從這一規(guī)律。有人給中國股市下了一個別有深意的定義：“政策市”。筆者借股市打個比方，當下我國現(xiàn)代煤化工幾乎成為了“政策市”里面的一只“政策股”，其“行情”更多受到政策左右而不是市場。

說現(xiàn)代煤化工是“政策股”，這里包含兩層意思。一是我國現(xiàn)代煤化工已上馬的不少項目發(fā)端于2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激時期，是經(jīng)濟刺激政策的直接產(chǎn)物。由于煤化工投資規(guī)模巨大，短期內(nèi)對經(jīng)濟的拉動作用明顯，因此一直受到各級政府的青睞，成為政府刺激經(jīng)濟的一張“好牌”。二是我國現(xiàn)代煤化工項目哪些鼓勵發(fā)展、哪些限制發(fā)展，什么時候扶持、什么時候限制，也一直受到政策的左右。比如這幾年由于煤制油、煤制氣一哄而上，發(fā)展過快，政府就出臺指導意見加以降溫，足見現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)時時受到政策的“操控”。

按理說，一個產(chǎn)業(yè)也好、一個項目也罷，應該秉持效益最大化原則，好與不好、該不該發(fā)展、怎么發(fā)展，都應該由市場說了算，應該以企業(yè)為投資主體、實行市場化操作。而如果現(xiàn)代煤化工成為“政策股”，其結果當是弊多利少。在筆者看來，弊端至少體現(xiàn)在兩個方面。

其一，不利于促進煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國股市由于一開始就是個“政策市”，發(fā)展20多年來，至今也沒能真正健康運行起來。如今，我國現(xiàn)代煤化工也是這樣，項目能不能批、產(chǎn)

業(yè)能不能發(fā)展，全靠政府一紙批文和政策的說法。2013年3月起，在各方面對煤化工的一片爭議聲中，政府卻突然開閘放水，批了一大批煤制油、煤制氣等煤化工項目。不少獲批“路條”的企業(yè)如獲至寶，開始了各個方面的前期準備工作，一些企業(yè)甚至在環(huán)評還沒有通過、核準還沒有到手的情況下，就開始了未批先建，從一開始就埋下了隱患和風險。

隨著一些先期上馬的煤化工項目在環(huán)保方面暴露出來各種問題，各方質疑加劇，又直接促使政府對煤化工項目的環(huán)評抬高門檻。在環(huán)保壓力陡增的背景下，近期有多個獲批“路條”的煤化工項目環(huán)評被拒。此外，國家能源局近期即將出臺的《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》，極有可能進一步收緊有關環(huán)保政策。政策忽緊忽松、飄忽不定的結果，是對煤化工產(chǎn)業(yè)造成了很大的傷害，甚至妨礙了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其二，不利于企業(yè)利用市場機制配置資源。由于現(xiàn)代煤化工項目成為“政策股”，項目批與不批、上與不上、上大上小、資源配置都由政府直接干預，已基本失去由市場配置資源的功能，與發(fā)揮市場配置資源的決定性作用背道而馳。由于地方政府往往把上馬多大的煤化工項目，作為配置多少煤炭資源的先決條件，因此企業(yè)上馬煤化工項目不是以市場機制來配置資源，而是為了從政府手中“套取”資源。正因為如此，一些企業(yè)的煤化工項目到手后卻成了雞肋，棄之可惜、食之無味。說棄之可惜，是因為獲批一個煤化工項目不容易，每一張“路條”都是“跑部錢進”的結果。到手的項目真要放棄，豈不十分可惜。說食之無味，放眼望去，我國近幾年已建成的一些煤化工項目，目前大都處于虧損狀態(tài)，拿到“路條”的企業(yè)誰還敢輕舉妄動呢。

在筆者看來，現(xiàn)代煤化工作為一個新興產(chǎn)業(yè)，能不能發(fā)展、發(fā)展到什么程度合適，必須交給市場，由市場說了算，必須由市場對資源進行優(yōu)化配置。政府在其中的角色就應該限于監(jiān)管者，制定好政策和標準，然后嚴格執(zhí)行即可，切莫在其中參與過多、干預過多、指揮太多。