河北省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》提出，今年7月1日前完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定，年底前上述四大行業(yè)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用，完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。2016年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用。2017年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，全省基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

靠大幅度提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(污染者付費(fèi))來提高環(huán)保效率的作法起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。但環(huán)境污染對(duì)地球上越來越稀缺的青山綠水生態(tài)資源的破壞、對(duì)子孫后代生命健康的危害、對(duì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的阻礙，僅靠“調(diào)高排污費(fèi)”，是根本不可能贖回的?，F(xiàn)在歐洲已經(jīng)主要用“污染者負(fù)擔(dān)”替代了“污染者付費(fèi)”模式。不僅涵蓋了對(duì)污染做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?ldquo;付費(fèi)”責(zé)任，也涵蓋了包括停止污染、治理污染和長(zhǎng)期危害在內(nèi)的一系列“連帶責(zé)任”。

不能讓“污染者付費(fèi)”掩蓋了污染者的其它的更重要的責(zé)任，包括對(duì)污染地域群眾健康和生態(tài)環(huán)境損害的長(zhǎng)遠(yuǎn)“追責(zé)”——有些污染造成的惡果要多年后才能顯現(xiàn)，所以，環(huán)境污染始作俑者的責(zé)任，不能“一付了之”，而應(yīng)永遠(yuǎn)“存盤備份”。

自2006年起，江蘇泰興市推行的新上項(xiàng)目污染排放權(quán)有償使用制度，通過引入環(huán)境價(jià)格體系，變以往無償排污為掏錢購(gòu)買排污權(quán)，其前提是在完成或超額完成污染減排任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)削減下來的二氧化硫指標(biāo)有償“賣給”企業(yè)使用，政府再將所得費(fèi)用設(shè)立專門的污染防治基金，用于新上污染治理工程、污染監(jiān)控設(shè)施。此次江蘇省排污權(quán)競(jìng)拍正式啟動(dòng)，標(biāo)志著江蘇省正在從“誰污染誰治理”的末端約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰使用誰有償”、“誰擁有誰付費(fèi)”的前置約束。

推行排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，要防止排污企業(yè)將所繳納的排污費(fèi)在生產(chǎn)成本中列支而計(jì)入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費(fèi)實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分從而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，更要制訂詳盡的排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，對(duì)排污權(quán)的有償取得、使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用費(fèi)管理、交易規(guī)則等作出嚴(yán)格規(guī)定。