豫政辦 〔2015〕67號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《2015年河南省節(jié)能減排低碳發(fā)展工作安排》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2015年5月13日

2015年河南省節(jié)能減排低碳發(fā)展工作安排

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹落實中央關于加快推進生態(tài)文明建設和省委、省政府建設美麗河南的總體部署,緊緊圍繞實施三大戰(zhàn)略規(guī)劃,把結構調(diào)整作為節(jié)能減排的根本之策,著力壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級;把工程建設作為節(jié)能減排的重要依托,深入挖掘節(jié)能減排潛力,推進節(jié)能環(huán)保技術裝備水平提升;把改革創(chuàng)新作為節(jié)能減排的核心動力,注重發(fā)揮市場機制作用,加強政策引導,形成以企業(yè)為主體、政府有效指導和全社會共同參與的良好氛圍,確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標任務,促進全省經(jīng)濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(二)主要目標。2015年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降1%,萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低1.5%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在129.21萬噸、13.5萬噸、118.62萬噸和135.09萬噸,較2014年分別削減2%、3%、1%和5%,萬元工業(yè)增加值用水量控制在29.9立方米以內(nèi)。

二、重點工作任務

(一)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè),持續(xù)提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,全省服務業(yè)比重提高到33%以上。推進能源消費結構調(diào)整,組織實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,參照國家《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》,合理控制煤炭消費,努力降低煤炭消費比重,全省一次能源消費中煤炭比重下降至80%以下。深入實施“氣化河南”工程,全省一次能源消費中天然氣比重提高至4.4%。加快發(fā)展可再生能源,力爭到2015年年底,風電和光伏發(fā)電裝機容量突破210萬千瓦,全省可再生能源消費比重提高至5.1%。

(二)健全節(jié)能減排市場化機制。制定實行合同能源管理加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法,修訂公共機構合同能源管理項目管理辦法,探索節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種合同能源管理模式。實施能效領跑者制度,在電力、化工、水泥、電解鋁等重點行業(yè)中開展能效對標活動,對達到國內(nèi)領先水平的企業(yè)給予表彰。研究提出納入碳交易體系重點行業(yè)排放單位范圍和名單,制定碳排放權配額分配管理辦法。研究制定河南省排污權有償使用和交易資金管理暫行辦法、價格管理暫行辦法,出臺主要污染物排污權有償使用和交易暫行管理辦法實施細則,建成全省總量預算與建設項目排污權有償使用平臺,2015年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核查工作。在鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理,推動環(huán)境治理市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)實施節(jié)能減排重點工程。實施節(jié)能降碳綜合改造工程。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域燃煤鍋爐、電機、變壓器等高用能設備更新改造和能效提升,形成節(jié)能能力200萬噸標準煤。實施循環(huán)經(jīng)濟提升工程。按期完成各循環(huán)經(jīng)濟試點建設任務,推進大宗固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和城鎮(zhèn)生活廢棄物資源化利用,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到77%以上,秸稈綜合利用率達到85%。實施工業(yè)節(jié)水示范工程。提高工業(yè)用水重復利用率和鍋爐冷凝水回收率,降低企業(yè)用水綜合漏失率,鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、火電等重點用水行業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準。實施清潔生產(chǎn)示范工程。在重金屬污染防控行業(yè)和鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能過剩行業(yè),組織開展清潔生產(chǎn)審核工作。實施藍天工程。加快火電、建材、石化、焦化、水泥、冶金等重點行業(yè)135個脫硫、脫硝、除塵改造項目建設,開展燃煤鍋爐集中治理、汽車尾氣治理、黃標車淘汰工作。碧水工程。開展城市河流清潔行動,對鄭州市賈魯河、漯河市潁河等16個重點流域進行水污染綜合整治,基本建成105個水污染防治項目,大力推進64個污水處理廠提標改造,全面完成42個民生項目和81個總量減排項目。實施鄉(xiāng)村清潔工程。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,開展土壤重金屬污染重點區(qū)域修復試點,實施義馬、靈寶、濟源重金屬污染土壤、河流修復治理工程。實施節(jié)能減排科技工程。再培育30家左右節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè),建設一批節(jié)能減排領域創(chuàng)新平臺。開展重點減排項目建設和運行管理推進年活動,推進全省81個重點減排項目建設,強化對893個重點減排項目的運行管理。

(四)強化重點領域節(jié)能減排。工業(yè)領域。繼續(xù)組織實施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃,實施節(jié)能技術改發(fā),淘汰落后高耗能設備,開展能效對標活動,建成能源管理體系,完成年度節(jié)能目標。全省單位工業(yè)增加值能耗下降6%以上。建筑領域。落實河南省綠色建筑行動實施方案,深入推進綠色建筑發(fā)展,自2015年起,全省政府投資的公益性項目(含保障性住房)、機關辦公建筑以及超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,全年新增綠色建筑面積1000萬平方米。加強新建建筑節(jié)能管理,新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行比例達到98%以上。開展建筑垃圾綜合利用試點。依托大型骨干建筑企業(yè)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范,鼓勵有條件的省轄市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設。交通領域。深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動,開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點、城市綠色貨運配送示范,完成甩掛運輸試點任務。優(yōu)化交通運輸車輛結構,全面淘汰2005年年底前注冊的營運黃標車,繼續(xù)實施營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程,推進加氣站、充電樁配套設施建設,推廣節(jié)能汽車和新能源車輛,新增營運車輛清潔能源使用率達到60%以上。全省客貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低0.6%和1.2%。公共機構領域。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動,通過實行合同能源管理,改造既有辦公建筑圍護結構以及空調(diào)系統(tǒng)、電梯、照明和辦公用電設備等。全省公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗下降2%,省級機關及省轄市、省直管縣(市)機關建成節(jié)水型單位的比例達到50%以上。

(五)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育壯大節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持主業(yè)突出的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過兼并重組、整合資源等,組建大型節(jié)能環(huán)保集團;引導我省傳統(tǒng)機械制造企業(yè)適應市場需要,通過技術升級、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、加工配套,向節(jié)能環(huán)保裝備制造領域拓展;鼓勵電力、冶金、建材等大型企業(yè)集團,整合其節(jié)能減排技術開發(fā)、技術服務、安裝運營等業(yè)務,組建專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。推進鄭州綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、洛陽先進節(jié)能環(huán)保裝備制造和許昌、平頂山節(jié)能電氣裝備制造三大集群,以及信陽環(huán)保成套設備、新密環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園三大基地建設。支持有條件的城市布局建設靜脈產(chǎn)業(yè)園,推進居民生活垃圾、城市餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等低值廢棄物資源化利用和無害化處置。實施重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。以節(jié)能減排和大氣、重金屬污染治理為重點,實施節(jié)能減排科技工程,篩選公布30項鼓勵生產(chǎn)和使用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設備目錄。將節(jié)能環(huán)保第三方管理服務納入政府采購范圍,完善強制采購和優(yōu)先采購制度,落實節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購政策。研究建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推進鄭州、鶴壁、濟源等地國家“淘汰白熾燈、點亮智慧城市”試點工作。

(六)改革完善節(jié)能減排制度。改革節(jié)能減排考核制度,簡化考核程序,實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標考核同市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核同步。完善節(jié)能減排計量、統(tǒng)計和監(jiān)測制度,改進統(tǒng)計方法,核算“十三五”能源消費總量、碳排放總量、污染物排放總量基數(shù)。完善能源消費總量和主要污染物排放總量預算管理制度,建立能耗雙控預測預警機制,建立健全重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)污染物排放總量許可控制制度。健全節(jié)能評估和審查制度,規(guī)范和簡化能評辦理流程,制定節(jié)能專家?guī)旃芾磙k法。建立健全節(jié)能監(jiān)察制度,2015年年底前所有省轄市、80%以上縣(市)建立節(jié)能監(jiān)察機構。完善節(jié)能減排項目監(jiān)管制度,提高項目儲備、遴選、評審和公示等公開程度,強化項目事中、事后監(jiān)督檢查。

(七)完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策,完善峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。改進節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方式。制定實施非居民用氣價格調(diào)整方案。完善污水處理費和垃圾處理費政策,將污泥處理費用納入污水處理成本。落實國家支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等減免稅優(yōu)惠政策,對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目中提供的應稅服務免征增值稅,對經(jīng)國家、省認定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術的企業(yè),按規(guī)定實行減(免)征或即征即退增值稅政策。制定鼓勵秸稈綜合利用的政策措施。開展銀企對接活動,鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下,擴大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。探索將合同能源管理項目未來收益權、環(huán)保設施特許經(jīng)營權等納入貸款抵押擔保物范圍。利用省級股權投資引導基金,支持設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,擴大節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資規(guī)模。

(八)夯實應對氣候變化工作基礎。研究開展重點排放企業(yè)監(jiān)測、報告與核查工作,培育溫室氣體排放第三方核查機構。研究制定河南省二氧化碳強度下降目標考核實施方案,開展市級碳排放強度評價考核工作。研究建立溫室氣體排放基礎統(tǒng)計體系和相關制度,制定溫室氣體統(tǒng)計工作實施方案。開展氣候變化影響評估及應對研究工作,繼續(xù)開展市級應對氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作,2015年年底前全省18個省轄市全部完成編制工作。繼續(xù)推進濟源國家低碳城市試點工作,編制實施鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點建設方案,組織開展低碳社區(qū)試點。

(九)提升節(jié)能減排監(jiān)督管理水平。堅持分類指導原則,對節(jié)能目標任務完成進度緩慢地方實行通報督促或約談,督促當?shù)刂贫ü?jié)能減排專項行動方案。推動鄭州、南陽市加大國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設力度和鶴壁市加大國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設力度,爭取提前或超額完成節(jié)能減排目標任務。建設全省節(jié)能公共管理和服務信息平臺,實現(xiàn)各部門、各行業(yè)能源利用信息互享。建立各地節(jié)能目標任務完成情況預測預警機制,定期發(fā)布任務完成情況晴雨表。推動鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能企業(yè)建立能源管理中心,實現(xiàn)能源系統(tǒng)生產(chǎn)、輸配、消費各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性節(jié)能管控。推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)試點經(jīng)驗,爭取2015年年底前重點用能單位全部建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范排污許可管理,修訂完善河南省排污許可證分級管理辦法,制定發(fā)布2015年度河南省重點排污單位名錄。

(十)加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。推進法規(guī)標準建設,開展《河南省節(jié)約能源條例》修訂調(diào)研工作,制定《河南省民用建筑節(jié)能條例(草案)》、河南省節(jié)能監(jiān)察辦法,完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和綠色建筑評價等地方標準。強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,建立日常執(zhí)法與專項監(jiān)察相結合的工作機制,加大對違法用能、違規(guī)用能單位的查處力度。開展節(jié)能減排政策措施落實情況專項督導。建立節(jié)能監(jiān)察舉報、投訴受理制度,向社會公布受理舉報、投訴的電話和電子郵箱。

附件:1.2015年各省轄市、省直管縣(市)節(jié)能指標計劃

2.2015年各省轄市、省直管縣(市)污染物排放總量控制指標